Решение № 12-26/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 12-26/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Катайск Курганской области 3 сентября 2019 г.

Судья Катайского районного суда Курганской области, расположенного по адресу: <...>, Духовников Е.А., рассмотрел жалобу государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции Курганской области на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Катайского судебного района Курганской области от 29 июля 2019 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,в отношении,

общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания», ИНН <***>, ОГРН <***> от 24 октября 2012 г., расположенного по адресу: <...> ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Катайского судебного района Курганской области от 29 июля 2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» (далее ООО «ЖЭК») прекращено.

Государственный жилищный инспектор Государственной жилищной инспекции Курганской области ФИО2 в поступившей жалобе выражает несогласие с постановлением мирового судьи, просит его изменить.

В обоснование доводов указывает, что вывод мирового судьи о ненадлежащем вручении предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований является не обоснованным, противоречит имеющимся в деле доказательствам. Согласно выписке ЕРГЮЛ от 12 февраля 2019 г. адрес (место нахождения) юридического лица ООО «ЖЭК» - 641700, <...> с 12 января 2018 г., куда было направлено письмо ГЖИ заказной почтой с уведомлением о вручении. По данным официального сайта Почты России письмо вручено отправителю 16 апреля 2019 г. Согласно выписке ЕРГЮЛ от 15 августа 2019 г. адрес (место нахождения) юридического лица ООО «ЖЭК» - 641700, <...> с 16 апреля 2019 г. Вывод мирового судьи о том, что проведение работ по техническому диагностированию ВГДО не является для ООО «ЖЭК» лицензионным требованием основан на неверном толковании и применении норма материального права.

Всудебноезаседание законный представитель (защитник) ООО «ЖЭК», а также должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении - государственный жилищный инспектор Государственной жилищной инспекции Курганской области, не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом. От Главного государственного инспектора поступило заявление, в котором он просит рассмотреть дело без участия их представителя.

Полагаю возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Минимальный перечень необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 3.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме").

В соответствии с пунктом 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме относятся: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Пунктом 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 (далее Правила пользования газом N 410), установлено, что безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг), в том числе: техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно пункту 8 Правил пользования газом N 410 проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указанного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений - при непосредственном способе управления многоквартирным домом), а также собственником домовладения.

Согласно пункту 4 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 N 613 (далее - Правила проведения технического диагностирования N 613), заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений (подпункт "а" пункта 7 Правил).

В силу приведенных норм мировым судьей сделан неверный вывод, что требования, содержащиеся в предписании № 00404 от 4 марта 2019 г. не входят в перечень лицензионных требований. В связи с этим данное указанное подлежит исключению из описательно-мотивировочной части постановления.

Вместе с этим обжалуемое постановление не подлежит отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела приказом Государственной жилищной инспекции о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица ООО «ЖЭК» от 12 февраля 2019 г. № 00404 лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен главный специалист - государственный жилищный инспектор ФИО2

Срок проведения проверки установлен с 12 февраля 2019 г. по 7 марта 2019 г.

Актом проверки от 4 марта 2019 г. установлены нарушения ч. 1 ст.161 ЖК РФ, п. 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для надлежащего обеспечения содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290), п. 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2013 г. № 410, которые выразились в неорганизации проведения технического диагностирования внутридомового газового обслуживания с истекшим нормативным сроком службы в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ЖЭК».

Об устранении нарушения законодательства, зафиксированных в акте ООО «ЖЭК» направлено предписание № 00404 от 4 марта 2019 г. сроком до 4 июня 2019 г.

Согласно сопроводительному письму, приказ от 12 февраля 2019 г., акт проверки от 4 марта 2019 н., предписание от 4 марта 2019 г. направлены почтой по адресу ул. Ленина, д. 174, пом. 7, г. Катайск, Курганская область.

Согласно копии конверта почтового отправления, данным официального сайта Почты России, почтовое отправление возвращено отправителю 16 апреля 2019 г.

Из выписки ЕРГЮЛ следует, что с 16 апреля 2019 г. адресом (местом нахождения) ООО «Жилищно-эксплуатационная компания» является – 641700, <...>, пом 2.

Согласно ч. ч. 1, 3, 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

Сведений о том, что контролирующим органом осуществлялась попытка вручения предписания уполномоченному представителю юридического лица, по вышеприведенным причинам вручена не была и в связи с этим направлено почтой, материалы дела не содержат.

Таким образом, судья приходит к выводу, что Государственной жилищной инспекцией существенно нарушен порядок проведения проверки в отношении ООО «ЖЭК».

Акт проверки от 4 марта 2019 г., а так же приложенные к нему приказ о проведении внеплановой документарной проверки от 12 февраля 2019 г., предписание от 4 марта 2019 г., ООО «ЖЭК» вручены не были.

В связи с неполучением ООО «ЖЭК» предписания у общества отсутствовала возможность его исполнения.

Таким образом, вывод мирового судьи, что Государственной жилищной инспекцией Курганской области не исполнены требования о надлежащем вручении предписания об устранении нарушения законодательства является верным.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи подлежит изменению путем исключения из описательно-мотивировочной части постановления вывода о том, что требования, содержащиеся в предписании № 00404 от 4 марта 2019 г. не входят в перечень лицензионных требований.

Данными изменениями не ухудшается положение юридического лица, в отношении которого вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.5-30.8КоАПРФ,

РЕШИЛ:

Жалобу государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции Курганской области удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Катайского судебного района Курганской области от 29 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание о том, что требования, содержащиеся в предписании № 00404 от 4 марта 2019 г. не входят в перечень лицензионных требований.

В остальном постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.30.12КоАПРФ в Курганский областной суд.

Судья /подпись/ Е.А. Духовников

Копия верна

Судья Духовников Е.А.:

...