Решение № 12-187/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-187/2021

Мировой судья А.М. Карнаухов

Уникальный идентификатор дела

№ 92MS0010-01-2020-002217-68

Дело № 12-187/2021


РЕШЕНИЕ

17 марта 2021 года город Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Л.Л. Котешко, рассмотрев жалобу начальника Государственного учреждения – Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе на постановление мирового судьи судебного участка №10 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 7 декабря 2020 года по делу №5-1226/10/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении ликвидатора Общества с ограниченной ответственностью «РЕЗИКОМ» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Гагаринского судебного района города Севастополя от 7 декабря 2020 года по делу № 5-1226/10/2020 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ликвидатора Общества с ограниченной ответственностью «РЕЗИКОМ» ФИО1 в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Государственного учреждения – Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение. Согласно доводам жалобы мировым судьей сделаны ошибочные выводы об истечении срока привлечения к административной ответственности.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили.

Исследовав материалы производства по делу об административном правонарушении, следует прийти к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, в частности, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела судьей, и обстоятельства, исключающие производство по делу, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и оформлены иные материалы дела, а также достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Согласно протоколу № 354-С об административном правонарушении, составленному 13 октября 2020 года, страхователь Общество с ограниченной ответственностью «РЕЗИКОМ» обязан был представить в УПФР в г. Севастополе (межрайонное) сведения (документы) за 2018 год о каждом работающем у него застрахованном лице, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ. Однако, сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за апрель-июнь, август 2018 года на одно застрахованное лицо по состоянию на 13.10.2020 года не представлены. Должностным лицом, составившим протокол, деяние ФИО1, как должностного лица ООО «РЕЗИКОМ», квалифицировано по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В данном случае объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, включает в себя бездействия по факту нарушений требований законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части представления сведений (документов), необходимых для ведения такого учета.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной правовым актом обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Исходя из обстоятельств совершения вмененного административного правонарушения, указанных в протоколе об административном правонарушении, следует, что в данном случае страхователем не предоставлены сведения (документы) за апрель-июнь, август 2018 года на одно застрахованное лицо, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ.

Как следует из материалов, уведомление об устранении ошибок и (или) иных несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями Пенсионного фонда Российской Федерации направлено 03.06.2020 года страхователю по почте заказным письмом. В случае направления почтового отправления по почте заказным письмом датой вручения уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма, то есть 10.06.2020 года. Граничный срок представления уточненных сведений 17.06.2020 года. Однако сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на одно застрахованное лицо, выявленное при сверке, по состоянию на 13.10.2020 года страхователем не представлены.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Согласно ст. 15 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании п. 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 года № 766н, страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом № 27-ФЗ. Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

Таким образом, законодатель предусмотрел административную ответственность по ст. 15.33.2 КоАП РФ только в случае нарушения сроков либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за нарушение страхового законодательства составляет один год.

В соответствии ч.2, ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в данном случае днем совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ будет являться 01.03.2019 года.

Учитывая изложенное, годичный срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу об административном правонарушении начал исчисляться с 02 марта 2019 года и соответственно истек 01 марта 2020 года.

В свою очередь материалы дела об административном правонарушении в адрес мирового судьи поступили 16.10.2020 года, то есть после истечения установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является самостоятельным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса, в том числе пунктом 6 указанной статьи.

Из содержания пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в постановлении о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что при производстве по делу фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, отвечающая правилам ст. 26.11 КоАП РФ, а также учитывая, что нарушений норм процессуального права не допущено, законных оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу начальника Государственного учреждения – Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе на постановление мирового судьи судебного участка №10 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 7 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении №5-1226/10/2021 о привлечении ликвидатора Общества с ограниченной ответственностью «РЕЗИКОМ» ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ - оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 Гагаринского судебного района города Севастополя от 07 декабря 2020 года по делу № 5-1226/10/2021 об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении ликвидатора Общества с ограниченной ответственностью «РЕЗИКОМ» ФИО1 - оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий –