Постановление № 5-589/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 5-589/2020

Дело № 5-589/2020

(43RS0003-01-2020-003050-61)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. ФИО3 05 октября 2020 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Щелчков А.А.,

при секретаре Кулаковой Е.П.,

рассмотрев в помещении Первомайского районного суда г. Кирова по адресу: г. ФИО3, {Адрес} дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИП ФИО2), {Дата} года рождения, уроженца (Данные деперсонифицированы), ОГРНИП {Номер}, ИНН {Номер}, зарегистрированного и проживающего по адресу: {Адрес},

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении, {Дата} в 11 часов 00 минут сотрудником Управления Роспотребнадзора по Кировской области рассмотрены документы, поступившие из Прокуратуры Первомайского района г. Кирова по результатам проверки, проведенной {Дата} в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего деятельность по оказанию услуг розничной торговли в магазине «Витамин», расположенном по адресу: {Адрес}

В ходе проверки установлено нарушение ИП ФИО2 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19, а именно:

1. отсутствует достаточное количество средств индивидуальной защиты органов дыхания для работников магазина, согласно объяснений представителя ФИО4 по доверенности ИП ФИО2, в магазине «Витамин» работает 2 человека, на день проверки на смене - 2 сотрудника, в наличии отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания одноразовые или многоразовые со сменными фильтрами маски, в наличии 2 использованных одноразовых маски, пятидневный запас средств индивидуальной защиты отсутствует, продавец-кассир работает без маски и перчаток, что является нарушением требований ст. 11, ст. 15, ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 14.1, п. 14.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6, п.2.7, п. 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п. 3.3.2 Методических рекомендаций MP 3.1.0173-20 от 21 апреля 2020 «Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19», п. 7 Методических рекомендаций MP 3.1.0178-20 «Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19»; п. 2.3 Методических рекомендаций MP 3.1/2.3.5.0191-20 от 01 июня 2020 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли»;

2. реализация и хранение плодоовощной продукции (фруктов, овощей и др.) осуществляется в неупакованном виде, размещенной на подтоварниках вне помещения предприятия торговли на улице вблизи автомобильной дороги, что является нарушением требований ст. 11, ст. 15, ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»", п. 7.5, п. 8.18, п. 14.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6, п.2.7, п. 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п.3.2 Методических рекомендаций MP 3.1/2.3.5.0191-20 от 01 июня 2020 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли»;

3. при входе на предприятие для обработки рук отсутствуют кожные антисептики вирулицидного действия, не проводится обработка рук и/или перчаток кожными антисептиками продавцами, кассирами, работниками зала, отсутствует не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, перчаток, что является нарушением ст. 11, ст. 15, ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 13.3, п. 14.1, п. 14.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6, п. 2.7, п. 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п. 2.7, п. 3.6.3, п. 4.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 1.4, п. 2.2, п. 2.7 Методических рекомендаций MP 3.1/2.3.5.0191-20 от 01 июня 2020 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли»;

4. реализация плодоовощной продукции (фруктов, овощей) осуществляется в неупакованном виде, навеску данных продуктов производят покупатели самостоятельно, что является нарушением требований ст. 11, ст. 15, ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 14.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 1.2, п. 1.3, п. 2.1, п. 2.6, п. 2.7, п. 2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п. 3.2 Методических рекомендаций MP 3.1/2.3.5.0191-20 от 01 июня 2020 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли».

В связи с изложенным в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 27.07.2020 № 0455, действия ИП ФИО2 квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание ИП ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, заказное письмо вернулось в связи с истечением срока хранения.

Управление Роспотребнадзора по Кировской области просили рассмотреть дело без их участия.

В связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).

По смыслу закона, выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч. 5 ст. 15 указанного закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

На основании ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Статьей 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлен порядок введения и осуществления ограничительных мероприятий (карантина).

Указом Президента РФ от 25.03.2020 № 206 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с 30 марта по 3 апреля 2020 года установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

В дальнейшем Указами Президента РФ определен порядок продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящих Указов, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44 «О введении режима повышенной готовности» (в ред. Указа Губернатора Кировской области от 11.05.2020) на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.

По итогам рассмотрения дела прихожу к выводу, что из объема вмененных ИП ФИО2 нарушений подлежат исключению:

- отсутствие достаточного количества средств индивидуальной защиты органов дыхания для работников магазина (пятидневного запаса) – (п. 2.7 Методических рекомендаций MP 3.1/2.3.5.0191-20);

- реализация и хранение плодоовощной продукции (фруктов, овощей и др.) в неупакованном виде (п.3.2 Методических рекомендаций MP 3.1/2.3.5.0191-20);

- отсутствие не менее пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, перчаток (п. 2.7 Методических рекомендаций MP 3.1/2.3.5.0191-20);

- осуществление навески продуктов покупателями самостоятельно (п.3.2 Методических рекомендаций MP 3.1/2.3.5.0191-20),

поскольку они включены в протокол исходя из методических рекомендаций Роспотребнадзора, которые не являются нормативным актами, так как не содержат правовых норм и не направлены на установление, изменение или отмену прав и обязанностей граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Изложенные в них положения носят рекомендательный характер, в связи с чем их несоблюдение или невыполнение само по себе не может повлечь ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом ссылка в протоколе об административном правонарушении на нарушение ИП ФИО2 в этой части помимо методических рекомендаций также и указанных выше требований Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» не может быть принята во внимание, так как данные акты не содержат требований о проведении конкретных мероприятий, перечень которых приведен в протоколе об административном правонарушении.

Вместе с тем, отсутствие у сотрудников магазина средств индивидуальной защиты – медицинских масок и перчаток, отсутствие кожных антисептиков, не проведение обработки рук и/или перчаток кожными антисептиками сотрудниками магазина - является прямым нарушением п. 4.4 СП 3.1.3597-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года N 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», реализация и хранение плодоовощной продукции (фруктов, овощей и др.) вне помещения предприятия торговли на улице вблизи автомобильной дороги является нарушением п. 8.18 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», что нашло свое подтверждение в судебном заседании.

Виновность ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения в данной части подтверждается исследованными письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27.07.2020 № 0455, решением о проведении проверки от 23.06.2020, объяснением ФИО4 от 23.06.2020, фототаблицей, выпиской из ЕГРИП, свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе, договором аренды нежилого помещения от 01.07.2018, агентским договором № 2 от 01.01.2020, доверенностью, иными документами.

Указанные доказательства являются допустимыми, относимыми и достаточными, оснований не доверять не имеется.

Оценив данные доказательства, прихожу к выводу о доказанности вины ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения и квалифицирую его действия по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

При этом ИП ФИО2 не представлено доказательств, подтверждающих, что у него не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность.

В силу положений ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываю характер совершенного ИП ФИО2 административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения создавали явную угрозу жизни и здоровью граждан, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, т.е. прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, а также назначения наказания в виде предупреждения с учетом ст.4.1.1 КоАП РФ не усматриваю. Вместе с тем, учитывая имущественное и финансовое положение ИП ФИО2, который включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и впервые привлекается к административной ответственности, отсутствие тяжких последствий, что относится к исключительным обстоятельствам, считаю возможным назначить ему административное наказание в виде штрафа с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не находя оснований для административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Кировской области (Управление Роспотребнадзора по Кировской области л/с {Номер}), р/с {Номер}, банк получателя: отделение ФИО3, ИНН {Номер}, КПП {Номер}, ОКТМО 33701000 статус {Номер} КБК {Номер}, УИН: {Номер}.

Разъясняется, что штраф должен быть оплачен в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, установленный законом, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья: А.А. Щелчков