Постановление № 5-512/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 5-512/2017

Дело № 5-512/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«23» мая 2017 года г.Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Баштрыкова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении

должностного лица - заместителя директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

С 10.04.2017г. по 14.04.2017г. по поручению ФИО1, являющегося заместителем директора ООО «<данные изъяты>», на земельном участке ###, расположенном по адресу: <...>, проведены земляные работы по благоустройству территории, прилегающей к зданию, расположенному по указанному адресу.

Данный земельный участок располагается в границах объекта культурного наследия регионального значения - «Культурный слой древнего Владимира, XII-XVIIвв.». Строительные работы были организованы до согласования раздела проекта Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. ФИО1 заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, при этом, указано, что с протоколом об административном правонарушении он согласен. Просил принять во внимание при назначении наказания факт наличия на иждивении двоих несовершеннолетних детей, раскаяние в содеянном, его имущественное положение (незначительный доход), а также отсутствие сведений о привлечении к какой-либо ответственности, в том числе, административной. Учитывая наличие факта надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

Требованиями статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – ФЗ РФ №73-ФЗ) установлено, что на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно положениям ст.36 ФЗ РФ №73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 данного Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Статьей 45 ФЗ РФ №73-ФЗ установлен порядок проведения таких работ, согласно которому такие работы проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с Законом Владимирской области от 24.12.2008г. N226-ОЗ "Об объявлении объектов недвижимости объектами культурного наследия местного (муниципального) значения" здание, в котором в 1941 - 1942 годах размещался военный госпиталь N4059, находящееся по адресу: <...>, объявлено объектом культурного наследия местного (муниципального) значения.

Законом Владимирской области от 08.10.1998г. №44-ОЗ «Об объявлении объектов недвижимости памятниками истории и культуры регионального значения» земельный участок, расположенный по адресу: <...>, располагается в границах территории объекта культурного наследия регионального значения - памятника археологии «Культурный слой древнего Владимира, XII-XVIIвв.», который принят на государственную охрану.

Согласно ст.64 ФЗ РФ №73-ФЗ объект культурного наследия регионального значения «Культурный слой древнего Владимира, XII-XVIIвв.» включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Судом установлено, что ООО «<данные изъяты>» принадлежит на праве собственности здание, расположенное по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 15.02.2016г.

Факт совершения ФИО1 рассматриваемого административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 24.04.2017г., где приведено существо вменяемого ФИО1 административного правонарушения. Кроме того содержатся объяснения ФИО1, который признал свою вину, раскаялся в содеянном;

- актом осмотра территории от 11.04.2017г. с приложенными материалами фотофиксации, согласно которым на земельных участках с кадастровыми номерами ###, расположенных по адресу: <...>, с использованием механизированной техники (экскаватора) проведены земляные работы, а именно разрытие грунта и устройство траншеи, перепланировка прилегающей к зданию территории (установка габионов, приточного покрытия, понижен уровень дневной поверхности вдоль западной стены южного корпуса и вдоль восточной стены северного корпуса, с северной части к зданию, расположенному по адресу: <...>, возведена пристройка на бетонном фундаменте, заглубленном в землю);

- приказом о приеме на работу ФИО1 от 15.01.2016г., копией должностной инструкции заместителя директора ООО «<данные изъяты>»;

- объяснением ФИО3 от 24.04.2017г., согласно которым она указала, что ответственным за организацию и правильное проведение земляных работ в ООО «<данные изъяты>» назначен ФИО1, а также иными материалами дела.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вышеприведенные документы являются относимыми и допустимыми доказательствами, а также достаточными для разрешения рассматриваемого дела по существу. Данных о получении указанных доказательств с нарушением закона суду не представлено.

Действия ФИО1 подлежат квалификации по ст.7.14 КоАП РФ как организация проведения земляных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, когда такое разрешение обязательно.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно должностным обязанностям ФИО1, занимающего должность заместителя директора ООО «<данные изъяты>», он обязан работать с документацией в целях получения разрешений и согласований на ведение производственной, строительной и коммерческой деятельности <данные изъяты>; координировать и контролировать процесс получения в соответствующих органах и инстанциях для оказания <данные изъяты> услуг и выполнения работ, в т.ч. строительных, разрешительной документации и согласований; обеспечить проведение <данные изъяты> работ (строительных, земляных, ремонтных) при наличии соответствующих разрешений и согласований. Кроме того он в силу занимаемой должности обязан знать порядок прохождения согласований и получения разрешений для проведения строительных работ.

Таким образом, ФИО1 несет административную ответственность по ст.7.14 КоАП РФ как должностное лицо в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ судом в качестве смягчающих административную ответственность признаются раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, в содеянном; признание им своей вины, наличие на иждивении несовершеннолетних детей.

При решении вопроса о мере наказания суд приходит к выводу о необходимости с учетом данных о личности, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, а также конкретных обстоятельств по делу для достижения целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Кроме того суд считает невозможным назначить наказание с применением положений ст.4.1.1 КоАП РФ, несмотря на то, что ООО «<данные изъяты>» является субъектом малого предпринимательства согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае при проведении земляных работ на объекте культурного наследия существовала угроза причинения вреда такому объекту, в связи с чем применение положений ст.4.1.1 КоАП РФ невозможно.

На основании изложенного и, руководствуясь п.1. ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья В.Л.Баштрыкова