Решение № 12-25/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 12-25/2017

Дело № 12-25


Р Е Ш Е Н И Е

с.Русский Камешкир 28 ноября 2017 года

Пензенской области

Судья Лопатинского районного суда Пензенской области Костина Т.Г.,

с участием заявителя - главы администрации Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области ФИО2,

представителей Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ФИО3, действующего по доверенности, ФИО4, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Постоянного судебного присутствия в с.Русский Камешкир Камешкирского района Пензенской области жалобу главы администрации Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области ФИО2 на постановление начальника отдела по общепромышленному надзору и государственному строительному надзору по Пензенской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5, от 23октября 2017 года, которым глава администрации Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по общепромышленному надзору и государственному строительному надзору по Пензенской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1., от <дата>, глава администрации Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе глава администрации Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области ФИО2 постановление начальника отдела по общепромышленному надзору и государственному строительному надзору по Пензенской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1., от <дата> отменить, и производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду его малозначительности, ссылаясь на то, что в настоящее время часть выявленных нарушений устранена. Кроме того, в адрес Комитета местного самоуправления Чумаевского сельсовета направлено письмо о выделении денежных средств на оформление лицензии на эксплуатацию взрывоопасного и химически опасного производственного объекта, однако денежные средства не выделены.

В судебном заседании заявитель - глава администрации Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области ФИО2, доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить по изложенным в ней доводам.

Представители Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ФИО3, ФИО4, действующие по доверенности, против удовлетворения жалобы возражали, просили оставить постановление от <дата> без изменения, жалобу должностного лица -без удовлетворения, пояснив, что должностным лицом не представлено доказательств устранения выявленных нарушений в полном объеме, каких-либо материальных затрат для устранения выявленных нарушений, указанных в постановлении об административном правонарушении, не требуется, должностному лицу назначено минимальное наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного за совершенное правонарушение, к тому же, учитывая, что сеть газопотребления относится к опасным производственным объектам, производство по делу не может быть прекращено в связи с малозначительностью.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону N 116-ФЗ (ст. 2 Закона).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (п. 2 ст. 2 Закона).

В соответствии с п.ст. 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (абзац 2); организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (абзац 11).

Как предусмотрено п. 2 вышеназванной статьи, работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать требования нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Статьей 17 вышеуказанного закона предусмотрено, что лица, виновные в нарушении закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к названной статье следует, что руководители, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела усматривается, что в государственном реестре опасных производственных объектов за Администрацией Чумаевского сельсовета Камешкирского района пензенской области <дата> зарегистрирован опасный призводственный объект – сеть газопотребления МО Чумаевский сельсовет, рег. № №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации № №.

На основании распоряжения от <дата> №-РП врио заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1. от <дата> в отношении Администрации Чумаевского сельсовета Камешкирского района проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены факты нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – сети газопотребления, выразившиеся в следующем.

В нарушение ч.1 ст. 10 ФЗ № 116«О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.2,11,12,13 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г. № 730,не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах – сеть газопотребления Муниципального образования Чумаевский сельсовет Камешкирского района.

В нарушение ч.1 ст.11 ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п.3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263, не разработано Положение по организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

В нарушение ч.1 ст.9 ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п.11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263, не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, не выявляются опасные факторы на рабочих местах.

Не разработан план мероприятий на 2017 год по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и специальной оценки условий труда, что является нарушением ч.1 ст.9 ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п.11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263.

Не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание опасного производственного объекта - сеть газопотребления Муниципального образования Чумаевский сельсовет Камешкирского района, что является нарушением ч.1 ст.10 Закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г.

Отсутствует Положение о порядке расследования причин инцидентов и их учета на опасном производственном объекте, что является нарушением п.32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 г. № 480.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки от <дата> №, предписанием от <дата> №, протоколом об административном правонарушении от <дата> №/гс, которые оценены должностным лицом административного органа в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях должностного лица – главы администрации Чумаевского сельсовета ФИО2, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, являются правильными.

Доводы заявителя о том, что часть нарушений, послуживших основанием для привлечения его к административной ответственности, была устранена, основанием для отмены постановления должностного лица административного органа и прекращения производства по делу не является, поскольку факт совершения административного правонарушения имел место.

При этом отклоняю как несостоятельный довод заявителя о том, что в связи с отсутствием достаточных денежных средств невозможно оформление лицензии на эксплуатацию взрывоопасного и химически опасного производственного объекта, поскольку административным органом в постановлении от <дата> не вменялось в вину ФИО2 отсутствие лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности. Каких-либо доказательств несения материальных затрат при устранении нарушений, указанных в протоколе от <дата> и в постановлении от <дата>, заявителем не представлено.

Также, не усматриваю оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, учитывая характер правонарушения, которое способно причинить реальный вред жизни и здоровью населения, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку система газоснабжения относится к опасным производственным объектам.

Каких-либо нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа не допущено, нормы материального и процессуального права применены правильно.

Наказание назначено в пределах санкции статьи в минимальном размере. Требования ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания должностным лицом административного органа соблюдены, выводы о размере наказания в постановлении мотивированы.

Постановление должностного лица административного органа вынесено с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица административного органа является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела по общепромышленному надзору и государственному строительному надзору по Пензенской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от <дата> оставить без изменения, жалобу главы администрации Чумаевского сельсовета Камешкирского района Пензенской области ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Т.Г.Костина