Решение № 12-21/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 12-21/2018

№ 12-21/2018


РЕШЕНИЕ

г. Курчатов 19 июня 2018 года

Судья Курчатовского городского суда Курской области Щербакова Н.В.,

с участием заместителя Курчатовского межрайонного прокурора Курской области

Шевелева А.В.,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица директора МУП «ГТС» г. Курчатова ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, поступившие с протестом Курчатовского межрайонного прокурора Курской области на постановление председателя комитета по экономике и развитию Курской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу,

УСТАНОВИЛ:

Курчатовский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с жалобой на постановление председателя комитета по экономике и развитию Курской области ФИО3 от 27.04.2018 года о прекращении производства по делу, в соответствии с которым производство по делу в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ было прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Курчатовский межрайонный прокурор Курской области в протесте указывает, что не согласен с постановлением, считая его незаконным и подлежащим отмене, в связи с тем, что ФИО2 было принято решение о поставке нефтепродуктов у единственного поставщика, в то время как его определение в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно было осуществляться путем проведения электронного аукциона. Так, 01.01.2018 года МУП «ГТС» и ООО «Джи Пи Си Рус» заключили договор на поставку нефтепродуктов (бензин неэтиловый АИ-95-К5) на сумму 40900 руб. в количестве 1000 литров. В этот же день МУП «ГТС» и ООО «Джи Пи Си Рус» заключили договор на поставку нефтепродуктов ( бензин неэтиловый АИ-92-К5) на сумму 90960 руб. в количестве 2400 литров. Содержание договоров свидетельствует об однородности товаров, подлежащих поставке в одно и тоже муниципальное предприятие, о намерении уйти от соблюдения конкурсных процедур. Фактически заключение указанных договоров образует единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную двумя самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного специальным законом.

В судебном заселении прокурор Шевелев А.В. протест поддержал по изложенным в нем основаниям, пояснив, что предметом договора являются однородные товары, входящие в группу нефтепродуктов.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Его представитель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что бензин неэтиловый АИ-95-К5 и бензин неэтиловый АИ-92-К5 не являются однородными, поскольку они не могут быть взаимозаменяемыми по их техническим характеристикам. В 2017 году и в 2018 году МУП «ГТС» также заключало разные договоры на поставку бензина неэтилового АИ-95-К5 и бензина неэтилового АИ-92-К5, при этом они были оформлены через электронные торги.

Судья, выслушав прокурора, ФИО1 исследовав материалы дела, находит протест не подлежащий удовлетворению. К такому выводу судья пришёл исходя из следующих обстоятельств, установленных по делу.

Согласно ч. 1,2 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (ч. 5 ст. 24 указанного Закона).

В п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определено, что осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Как установлено, 01.01.2018 года МУП «ГТС» и ООО «Джи Пи Си Рус» заключили договор № Кс-414/2018 на поставку нефтепродуктов ( бензин неэтиловый АИ-95-К5) на сумму 40900 руб. в количестве 1000 литров. В этот же день МУП «ГТС» и ООО «Джи Пи Си Рус» заключили договор № Кс-413/2018 на поставку нефтепродуктов ( бензин неэтиловый АИ-92-К5) на сумму 90960 руб. в количестве 2400 литров.

Понятие идентичности и однородности товаров приведены ч.ч. 13 - 14 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности товаров незначительные различия во внешнем виде таких товаров могут не учитываться.

Однородными товарами признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения.

Оценивая изложенное, судья приходит к выводу, что товары указанные в договорах № Кс-414/2018 и № Кс-413/2018, не является однородными. Они имеют разные характеристики, состав (октановое число) и не могут быть взаимозаменяемыми. Таким образом, договоры заключены МУП «ГТС» в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Нет оснований считать, что волеизъявление МУП «ГТС» при заключении договоров была направлена на иной результат нежели тот, который указан в них.

Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами, таким образом, свобода договора выражается в возможности самостоятельного определения сторонами условий договора.

В тоже время согласно п. 1 ст. 422 договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ч. 2 ст. 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

Основная характеристика такого вида соглашений - несовпадение волеизъявления участников с их внутренней волей в момент подписания договора. В рассматриваемом же случае реально возникающие правоотношения совпадают с теми, которые должны были установиться на основании оформленной сторонами сделки, что исключает возможность признания данных договоров прикрывающими единую сделку. В 2017 и 2018 года МУП «ГТС» заключало договоры на поставку нефтепродуктов через электронные аукционы, однако и в этих случаях МУП «ГТС» заключило самостоятельные договоры на поставку бензина неэтилового АИ-95-К5, бензина неэтилового АИ-92-К5 и дизтоплива.

Учитывая, что событие административного правонарушения - это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. Соответственно, отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

В действиях ФИО2 отсутствует событие и, следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, поскольку им законодательство о контрактной системе в сфере закупок не нарушено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

В удовлетворении протеста Курчатовского межрайонного прокурора отказать.

Постановление председателя комитета по экономике и развитию Курской области ФИО4 от 27.04.2018 года о прекращении производства по делу в отношении ФИО2 оставить без изменения.

Судья Курчатовского

городского суда Щербакова Н.В.