Решение № 12-27/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 12-27/2020

Дело № 12-27/2020 УИД 23RS0013-01-2020-000547-71


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гулькевичи 21 мая 2020 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Мелкозерова О.М.

при секретаре Степанове И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района № от 19 декабря 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.2 Закона Краснодарского края № 608-КЗ от 23 июля 2003 года «Об административных правонарушениях»

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой и просит постановление № административной комиссии Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района Краснодарского края от 19.12.2019 года о назначении административного наказания ФИО1 по ч. 2 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» признать не законным и отменить.

Свою жалобу обосновал тем, что постановлением № административной комиссии Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района Краснодарского края от 19.12.2019 года он признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 г. № 608 - КЗ «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде в штрафа в размере 3000 рублей. С постановлением о назначении административного наказания он не согласен по следующим основаниям. Административным органом был составлен протокол от 28.11.2019 г. и вынесено постановление от 19.12.2019 г. о назначении административного наказания в его отсутствие, его даже не уведомили о времени и месте составления протокола и его рассмотрении, чем грубо был нарушен установленный порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях. В связи с чем он был лишен возможности представления объяснений и доказательств, что повлекло вынесение незаконного постановления о назначении административного наказания. Согласно протоколу № об административном правонарушении от 28.11.2019 г. административным органом установлено, что якобы им напротив домовладения <адрес> было допущено размещение автотранспорта на прилегающей территории (2 прицепа), чем он нарушил Правила благоустройства Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района п.34.2, ответственность за которое предусмотрена ст.3.2 ч.2 Закона КК от 23 июля 2003 г. №608-КЗ «Об административных правонарушениях. Однако, в постановлении № указано, что «согласно протоколу об административном правонарушении от 28.11.2019 г. №, 28.11.2019 г. в 10 час. 30 мин. в <адрес> на территории общего пользования, прилегающей к домовладению <адрес>, он разместил разукомплектованное транспортное средство (прицеп от грузового автомобиля), чем нарушил п.34.2 Правил благоустройства территории Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района от 19.12.2014 г. №, за что предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.3.2 Закона КК от 23.07.2003 г. №608 - КЗ «Об административных правонарушениях». Вышеуказанное в протоколе об административном правонарушении якобы допущенное им правонарушение не соответствует указанному правонарушению в постановлении № от 19.12.2019 г., что также является грубейшим нарушением, которое повлекло вынесение в отношении него незаконного постановления о назначении административного наказания. Согласно п.1 ч.1 ст. 1.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях на уровне субъектов РФ недопустимо устанавливать административную ответственность по вопросам, имеющим федеральное значение, в т.ч. за нарушение правил и норм, установленных федеральными нормативными правовыми актами. В соответствии с абз.18 ч.1 ст.2 ФЗ РФ от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории" (Апелляционное определение ВС РФ от 27.04.2016 г. №57-АПГ16-1). Согласно п.25 ч.1 ст. 16 ФЗ РФ от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа. При этом административный орган при вынесении в отношении него постановления о назначении административного наказания не учел, что транспортное средство является источником повышенной опасности, в связи с чем вопросы управления, технической эксплуатации и другие вопросы, связанные с его использованием, урегулированы на федеральном уровне. Порядок размещения транспортных средств (остановки и стоянки) регламентирован разделами 12 и 17 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, ответственность за нарушение которых установлена ст. 12.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вышеуказанное постановление ему было вручено 02.03.2020 г., когда приехал получить копию постановления от 07.11.2019 г. о существовании которого узнал из постановления о возбуждении исполнительного производства от 27.02.2020 г., его он получил 28.02.2020 г. Поэтому срок для обжалования постановления им не пропущен. Учитывая вышеизложенное, считает обжалуемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

В судебное заседание ФИО1 не явился, в суд представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, на удовлетворении жалобы настаивает.

Представитель административной комиссии Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района – председатель К.О. в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя, направила письменный отзыв, в котором указала, что возражает против удовлетворения жалобы ФИО1 Согласно решению 4 сессии 3 созыва Совета Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района от 19 декабря 2014 года № «Об утверждении Правил благоустройства территории Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района» на территории Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района действуют правила благоустройства предусматривающие следующие требования, а именно: запрещается: хранить разукомплектованные транспортные средства (автомобили и прицепы) на территории общего пользования поселения; ставить автотранспорт на газонах улиц, скверов, парков, на детских площадках, на прилегающих к домам территориях; мыть и ремонтировать автотранспортные средства на не приспособленных для этих целей территориях (улицах, тротуарах, прилегающих к домам территориях); самовольно организовывать объекты инфраструктуры автотранспортного комплекса, а именно объекты обеспечения автотранспортных средств нефтепродуктами, места их ремонта и отстоя, а также места автомобильных стоянок. В постановлении указано описание нарушения дословно переданное из правил благоустройства, при этом содержание нарушения указанного в протоколе не противоречит сути нарушения. Заявителем ошибочно сделан вывод о необходимости применения норм федерального законодательства. Применение норм федерального законодательства о безопасности дорожного движения, порядок размещения транспортных средств (остановки и стоянки) не применим, в связи с тем, что хранение разукомплектованного транспортного средства (2 прицепа) ФИО1, осуществлял на момент составления протокола и на момент вынесения постановления и осуществляет по сегодняшний день не на территории дорожного полотна, не даже в границах полосы отвода дороги, а на территории общего пользования, прилегающей к дому территории. Участником транспортного движения в момент хранения не является. Более того, ссылка на запрет федерального законодательства на проезд и стоянку автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на озелененных территориях, газонах, участках с зелеными насаждениями не уместна, в связи с тем, что территория общего пользования на которой ФИО1 осуществляет хранение разукомплектованного транспортного средства (2 прицепа) не является газоном (Газон (от фр. gazon — Дёрн, трава) - участок земли с искусственно созданным покровом из травянистых растений (которые должны быть покошены); травяной покров, созданный посевом семян специально подобранных трав; нередко служит фоном для декоративных посадок и парковых сооружений; может быть самостоятельным элементом ландшафтной композиции (ГОСТ 28329-89). Нарушения утвержденных правил благоустройства влечет за собой составление протокола об административном правонарушении и применение административного наказания. С ФИО1 многократно проводились разъяснительные беседы, касающиеся необходимости соблюдения правил благоустройства территории Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района и последствий, наступающих при нарушении правил благоустройства, каждая беседа не находила понимания у ФИО1, всегда наблюдалась крайне агрессивная реакция на попытки донести неотвратимость последствий за нарушение правил, попытки предостеречь от ежедневного нарушения правил благоустройства вызывали гнев и громкую нецензурную брань в адрес всех присутствующих. Все письма направлялись ФИО1 посредством почтовой связи, в том числе уведомление о месте, дате и времени рассмотрения дела о совершенном административном правонарушении. При попытках вручить лично уведомление, ФИО1 всегда отказывался брать письма и нецензурно выражался в адрес сотрудников администрации, всегда выражает отказ от получения каких-либо почтовых отправлений исходящих от администрации Новоукраинского сельского поселения, отказ от нарочного получения любых писем и отказ от соблюдения правил благоустройства.

В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из предоставленного административной комиссии Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района административного материала следует, что копию обжалуемого постановления № от 19.12.2019 года ФИО1 получил 02.03.2020 года, о чем имеется его расписка. Данных о направлении ФИО1 в установленный законом срок обжалуемого постановления, либо об ином его вручении, административной материал не содержит. С учетом получения ФИО1 копии обжалуемого постановления 02.03.2020 года, настоящая жалоба подана в Гулькевичский районный суд в срок.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае.

Частью 2 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за повторное нарушение правил благоустройства, установленных органом местного самоуправления, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей,

Решением 4 сессии 3 созыва Совета Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района от 19 декабря 2014 года № «Об утверждении Правил благоустройства территории Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района» утверждены Правила благоустройства Новоукраинского сельского поселения, предусматривающие следующие требования: запрещаетсяхранить разукомплектованные транспортные средства (автомобили и прицепы) на территории общего пользования поселения;ставить автотранспорт на газонах улиц, скверов, парков, на детских площадках, на прилегающих к домам территориях; мыть и ремонтировать автотранспортные средства на не приспособленных для этих целей территориях (улицах, тротуарах, «прилегающих к домам территориях);самовольно организовывать объекты инфраструктуры автотранспортного комплекса, а именно объекты обеспечения автотранспортных средств нефтепродуктами, места их ремонта и отстоя, а также места автомобильных стоянок.

Постановлением административной комиссии Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района № от 19 декабря 2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1 признан виновным в том, что 28 ноября 2019 года в 10 часов 30 минут в <адрес> на территории общего пользования, прилегающей к домовладению <адрес>, разместил разукомплектованное транспортное средство (прицеп от грузового автомобиля), чем нарушил п. 34.2 Правил благоустройства территории Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района, утверждённых решением Совета Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района от 19 декабря 2014 года №, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 3.2. Закона Краснодарского края от 23 июля 2003 года № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

Судом установлено, что ФИО1 не присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении 28.11.2019 года и при рассмотрении административного материала 19.12.2019 года. Административной комиссией Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района представлены копии уведомлений ФИО1 о явке в целях составления протокола об административном правонарушении от 25.11.2019 года и о рассмотрении дела об административном правонарушении от 03.12.2019 года, однако доказательств их вручения, либо направления ФИО1 не представлено, в связи с чем, доводы административного органа о том, что ФИО1 извещался по месту регистрации, суд не может признать обоснованным. В данном случае отсутствуют доказательства уклонения лица от получения соответствующих уведомлений о явке.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 не извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в его отсутствие с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Также ФИО1 в соответствии со ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях не извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района не соблюден, дело рассмотрено без участия ФИО1 в отсутствие сведений о том, что он извещен о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятых по делу актов.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административным органом ФИО1 вменяется размещение разукомплектованного транспортного средства (прицепа грузового автомобиля), согласно протоколу от 28 ноября 2019 года зафиксировано размещение двух прицепов.

Материалы дела не содержат сведений о принадлежности прицепов именно ФИО1, либо иных доказательств, подтверждающих их размещение в нарушение правил благоустройства заявителем.

Также вмененный ФИО1 состав административного правонарушения предусматривает обязательный квалифицирующий признак – повторность. Между тем, в описании события административного правонарушения данный признак отсутствует, материалы дела доказательств его наличия не содержат, в самом постановлении о привлечении к административной ответственности повторность указана в качестве отягчающего обстоятельства.

В силу части 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление судьи по делу об административном правонарушении должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает в качестве дополнительной гарантии прав участников производства по делам об административных правонарушениях обязательное указание в итоговом процессуальном решении по делу об административном правонарушении, в том числе обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

Отсутствие в постановлении данных, прямо предусмотренных законом, является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену решения по делу об административном правонарушении.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Приведенные выше требования Кодекса РФ об административных правонарушениях административным органом при вынесении постановления в полной мере соблюдены не были.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Таким нарушением является, в том числе, неисследованность обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, и имеющих значение для правильного разрешения дела.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит оспариваемое постановление подлежащим отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При решении вопроса о возвращении дела на новое рассмотрение суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 28 января 2020 года.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием к прекращению производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района № от 19 декабря 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.2 Закона Краснодарского края № 608-КЗ от 23 июля 2003 года «Об административных правонарушениях» – удовлетворить.

Постановление административной комиссии Новоукраинского сельского поселения Гулькевичского района № от 19 декабря 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.2 Закона Краснодарского края № 608-КЗ от 23 июля 2003 года «Об административных правонарушениях» - отменить, производство по делу в отношении ФИО1 - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья