Решение № 12-878/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 12-878/2017

Дело № 12-878/2017


РЕШЕНИЕ

20 сентября 2017 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15, Корчева А.С., с участием защитника <данные изъяты>» ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО2, рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника <данные изъяты>» ФИО1 на постановление №264 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области ФИО3 от 08 августа 2017 года в отношении юридического лица

<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес>, д<адрес> №,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

установил:

22 февраля 2017 года старшим специалистом 1 разряда отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО4 в отношении юридического лица <данные изъяты>» (далее по тексту – Учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

21 марта 2017 года постановлением №264 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области ФИО3 Учреждение привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа.

Решением судьи Новгородского районного суда от 18 мая 2017 года постановление административного органа от 21 марта 2017 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение. Основанием для отмены постановления являлась неправильная квалификация состава правонарушения.

03 августа 2017 года старшим специалистом 1 разряда отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО4 в отношении юридического лица <данные изъяты>» (далее по тексту – Учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Новгородский районный суд, защитник Учреждения ФИО1, не соглашаясь с постановлением, просит его отменить. В обоснование своей позиции указывает, что Учреждение надлежащим образом исполняет возложенные на него в соответствии с Уставом функции, предпринимает все зависящие от него меры для обеспечения временной организации содержания и ремонта многоквартирных домов, в которых не выбран способ управления. Считает, что в рассматриваемом случае сложились исключительные обстоятельства, связанные с ограничением в получении бюджетных средств на проведение мероприятий по организации содержания и ремонта многоквартирных домов, а также связанные с некачественным выполнением договорных обязательств предыдущей управляющей организацией <данные изъяты>». В связи с изложенным, полагает возможным заменить наложенный на Учреждение административных штраф на предупреждение либо освободить юридическое лицо от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что срок на обжалование постановления защитником Учреждения не пропущен.

В судебное заседание законный представитель Учреждения не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник Учреждения ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным к ней мотивам.

Представитель Управления Роспотребнадзоа по Новгородской области полагал постановление законным и обоснованным.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из представленных материалов дела об административном правонарушении, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Новгородской области при проверке обращения гражданина от 26 января 2017 года №104 о неудовлетворительном состоянии контейнерной площадки, расположенной по адресу: Великий <адрес>, в ходе административного расследования 14 февраля 2017 года проведен осмотр контейнерной площадки по вышеуказанному адресу и жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося на обслуживании <данные изъяты>».

В результате осмотра установлено, что на контейнерной площадке по адресу: <адрес>, <адрес>, расположены 2 контейнера для сбора твердых бытовых отходов и секция для сбора крупногабаритных отходов, рядом с данной площадкой расположен еще один контейнер для сбора ТБО, стоящий на грунте и принадлежащий жилому дому <адрес> контейнеры для сбора ТБО не имеют крышек и маркировки, отдельно стоящий контейнер не имеет водонепроницаемой площадки (основания).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 22 февраля 2017 года в отношении Учреждения протокола об административном правонарушении по статье 6.3 КоАП РФ, за нарушение ст.ст.2, 8, 11, 22, 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" и п.HYPERLINK consultantplus://offline/ref=F1D805DC62B42EB0C10DE92782E2DDD93049937CB2A9311206AB1F2BBCDF2AECF211478AA1DA7555h7lFQ 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".

21 марта 2017 года постановлением №264 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Учреждение привлечено к административной ответственности по вышеуказанной норме КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Новгородского районного суда от 18 мая 2017 года постановление административного органа от 21 марта 2017 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение. Основанием для отмены постановления являлась неправильная квалификация состава правонарушения.

03 августа 2017 года старшим специалистом 1 разряда отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО4 в отношении юридического лица <данные изъяты>» (далее по тексту – Учреждение) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, по тем же самым событиям, что отражено в протоколе об административном правонарушении от 22 февраля 2017 года.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 данного Кодекса.

В силу части 3 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 названного Кодекса.

Частью 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что протокол об административном правонарушении составляется по окончании административного расследования.

По смыслу приведенных выше норм в ходе производства по делу об административном правонарушении по одному факту совершения правонарушения составляется только один протокол об административном правонарушении.

22 февраля 2017 г. старшим специалистом 1 разряда отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО4 по результатам административного расследования в отношении <данные изъяты>» составлен протокол N 264 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для повторного составления протокола после отмены постановления должностного лица от 21 марта 2017 г. и возвращения дела в административный орган не имелось.

Составление старшим специалистом 1 разряда отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ФИО4 от 03 августа 2017 года в отношении <данные изъяты>» протокола N 264 об административном правонарушении по одному и тому же факту нарушения санитарных правил и норм, противоречит нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является необоснованным.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку в основу составившегося постановления административного органа от 08 августа 2017 года был положен протокол об административном правонарушении от 03 августа 2017 года, который признан недопустимым доказательством, то данное постановление нельзя считать законным и обоснованным.

Допущенное процессуальное нарушение носит существенный характер, поскольку не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ указанное нарушение процессуальных требований является основанием для отмены состоявшегося по делу постановления, дело об административном правонарушении следует возвратить на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Новгородской области, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все имеющиеся доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

Доводы жалобы о наличии оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ либо освобождения Учреждения от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не рассматриваются в связи с тем, что эти доводы подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление №264 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области ФИО3 от 08 августа 2017 года в отношении <данные изъяты>» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Корчева