Решение № 12-68/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-68/2019

№ 12-68/2019


Р Е Ш Е Н И Е

п. Мостовской 12 ноября 2019 года

Судья Мостовского районного суда

Краснодарского края ФИО1,

при секретаре судебного заседания Черной Л.В.,

с участием заявителя ФИО2,

государственного инспектора в Мостовском и Отрадненском районах

по использованию и охране земель ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 178 Мостовского района мирового судьи судебного участка №262 Мостовского района Краснодарского края от 11.10.2019 о привлечении к административной ответственности

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 178 Мостовского района мирового судьи судебного участка №262 Мостовского района Краснодарского края от 11.10.2019 ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО2, будучи не согласной, с постановлением мирового судьи, обратилась в Мостовской районный суд с жалобой на постановление. В настоящей жалобе просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на то, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании ФИО2 просила жалобу удовлетворить, отменить постановление мирового судьи о привлечении ее к административной ответственности и производство по делу прекратить в связи с тем, что она не была уведомлена надлежащим образом о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, чем было нарушено ее право на защиту.

Государственный инспектор в Мостовском и Отрадненском районах по использованию и охране земель ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считая постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 178 Мостовского района мирового судьи судебного участка №262 Мостовского района Краснодарского края от 11.10.2019 в отношении ФИО2 законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются разрешение его в соответствии с законом, а также всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательства оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В судебном заседании установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении от 02.09.2019, 15.08.2019 в 10 часов 30 минут и 02.09.2019 в 16 часов 45 минут осуществлен выезд государственного инспектора по использованию и охране земель ФИО3 совместно со специалистом 1 разряда <Ш.Н.Е.> на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер <номер>, в целях проведения внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства от 08.02.2018 по делу №4, в соответствии с распоряжением от 18.07.2019 №12-6064-р. По вышеуказанному адресу ФИО2 на проверку не явилась, по показаниям внучки ФИО2 отсутствовала на территории Мостовского района.

В назначенное время ФИО2 без указания причин подтвержденных соответствующими документами не явилась.

В результате проведенной проверки установлено: согласно сведений ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер <номер>, общей площадью 639 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, находится в постоянном (бессрочном) пользовании у ФИО2, на который согласно сведений ЕГРН прав не зарегистрировано.

На проверяемом земельном участке согласно сведений ЕГРН расположен жилой дом, кадастровый номер <номер>, площадью 56,0 кв.м, статус ранее учтенный, на который согласно сведений ЕГРН прав не зарегистрировано.

При проверке установлено, что проверяемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер <номер>, на кадастровом учете стоит условно без определения границ (статус ранее учтенный), площадь уточненная земельного участка кадастровый номер <номер> не указана. Согласно обмеру площадь земельного участка составляет 639 кв.м. На проверяемом земельном участке расположен жилой дом кадастровый номер <номер>, площадью 56,0 кв.м, другие строения хозяйственного назначения, которые используются в соответствии с их назначением ФИО2

Документы, подтверждающие в соответствии с положениями ст.ст. 8,8.1, 131, 216, 223, 432433, 609 и гл.17 ГК РФ, ст.ст.25,26 и гл. IV, V ЗК РФ возникшее в установленном законом порядке вещное или обязательственное право в отношении проверяемого земельного участка ФИО2 предоставлены не были.

Площадь предмета административного правонарушения определена в результате произведенных измерений с применением геодезической рулетки Geobox РК2-50 с учетом сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости и составляет 639 кв.м.

Таким образом, ФИО2 использует земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый номер <номер>, общей площадью 639 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства в нарушение требований ст.ст.25, 26 и гл. IV, V ЗК РФ, не имея прав предусмотренных земельным законодательством РФ, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

08.02.2018 по административному делу №4 от 08.02.2018 ФИО2 в соответствии со ст. 71 Земельного кодекса РФ, п.п. «з» п.1 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 №1, получила предписание об устранении нарушения земельного законодательства на указанный земельный участок, со сроком исполнения до 08.08.2018., продленного определениями от 08.08.2018 и от 11.02.2019 до 12.08.2019.

02.09.2019 в ходе проведения внеплановой проверки по исполнению предписания об устранении нарушения земельного законодательства по административному делу №4 от 08.02.2018, установлено, что предписание не исполнено и нарушение не устранено.

Государственным инспектором в Мостовском и Отрадненском районах по использованию и охране земель ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 02.09.2019 в отношении ФИО2 по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 178 Мостовского района мирового судьи судебного участка №262 Мостовского района Краснодарского края от 11.10.2019 ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из содержания протокола об административном правонарушении от 02.09.2019 следует, что он был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2

Согласно материалам дела о месте и времени составления данного протокола ФИО2 извещалась путем направления извещения от 24.07.2019 №12-6064-р по месту ее проживания.

При этом в извещении от 24.07.2019 №12-6064-р имеется запись о том, что ФИО2 необходимо прибыть в межмуниципальный отдел по Мостовскому и Отрадненскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю 14.08.2019 с 10:00 часов до 15:00 часов для проведения в соответствии с распоряжением от 18.07.2019 №12-6064-р выполнения предписания от 08.02.2018 №4 и составления протокола об административном правонарушении.

При этом, как следует из представленных материалов Государственным инспектором в Мостовском и Отрадненском районах по использованию и охране земель ФИО3 протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ составлен 02.09.2019.

Однако в материалах дела не содержится сведений об извещении ФИО2 о составлении 02.09.2019 в отношении нее протокола по делу об административном правонарушении по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает, что ФИО2 не была извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 02.09.2019 по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, доказательств обратному в материалах дела не имеется.

Таким образом, протокол от 02.09.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, вынесен в отсутствие ФИО2 или ее представителя с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

Указанное, с учетом требований вышеназванных норм, свидетельствует о том, что Государственным инспектором в Мостовском и Отрадненском районах по использованию и охране земель ФИО3 было допущено нарушение прав заявителя, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении от 02.09.2019 не мог быть признан допустимым доказательством и использован мировым судьей при вынесении постановления от 11.10.2019.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

Изложенным выше обстоятельствам и.о. мирового судьи судебного участка № 178 Мостовского района мировым судьей судебного участка №262 Мостовского района Краснодарского края при вынесении постановления от 11.10.2019 по делу № 5-283/2019 в отношении ФИО2 надлежащая правовая оценка не была дана. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.6 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 178 Мостовского района мирового судьи судебного участка №262 Мостовского района Краснодарского края от 11.10.2019 по делу № 5-283/2019 вынесенное в отношении ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 178 Мостовского района мирового судьи судебного участка №262 Мостовского района Краснодарского края от 11.10.2019 по делу № 5-283/2019 в отношении ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ - отменить, а производство по настоящему делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, через Мостовской районный суд, в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья

Мостовского районного суда ФИО1