Решение № 2А-475/2024 2А-475/2024(2А-6854/2023;)~М-6458/2023 2А-6854/2023 М-6458/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-475/2024

Дело №2а-475/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Лиманской В.А.

при секретаре Железниковой А.Г.

5 февраля 2024 года в городе Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя ФИО1 к судебному приставу – исполнителю Волжского городского отдела судебных приставов №... ГУ ФССП России по <адрес> ФИО2, врио начальника отдела - старшему судебному приставу Волжского городского отдела судебных приставов №... ГУ ФССП России по <адрес> ФИО4, ГУ ФССП России по <адрес> о признании незаконным бездействия,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование административного иска указав, что административный истец является взыскателем по исполнительному производству №...-ИП, возбужденного "."..г. по требованиям о взыскании с ФИО14 задолженности.

Требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены приставом в течение двух месяцев со дня возбуждения исполнительного производства. В ходе исполнительного производства установлено получение должником дохода в ФКУ ИК-26 УФСИН России по <адрес>. Согласно сводке по исполнительному производству, приставом "."..г. вынесено постановления об обращении взыскания на заработную плату должника. В период с "."..г. на счет взыскателя поступили денежные средства в размере 55067 рублей 67 копеек.

"."..г. взыскатель обращался с жалобой в порядке подчиненности с просьбой проверки бухгалтерии ФКУ ИК-26 УФСИН России по <адрес>, предоставлении акта проверки, направлении запросов в органы ЗАГС об изменении гражданского состояния должника.

Постановлением от "."..г. указано, что приставом повторно "."..г. направлено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника в ФКУ ИК-26 УФСИН России по <адрес> заказной почтовой корреспонденцией и требование о предоставлении информации о причинах неисполнения постановления.

Однако по состоянию на "."..г. денежные средства в адрес взыскателя не поступали, в связи с чем, "."..г. взыскатель направил обращение с просьбой сообщить о причинах неисполнения постановления об обращении взыскания на заработную плату. На что "."..г. поступило сообщение о удовлетворении (частичном) удовлетворении обращения.

По состоянию на "."..г. денежные средства по-прежнему не поступают, сведения о причинах неисполнения постановления об обращении взыскания на заработную плату не представлены, что является бездействием по исполнению судебного акта.

В свою очередь, старший судебный пристав обладает полномочиями, предоставленными ему ч. 2 ст. 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава Волжского ГО СП №... ФИО8, выразившееся в нарушении ст. 10 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», а именно в непринятии своевременных мер по контролю за исполнением должностных обязанностей судебным приставом – исполнителем ФИО5 А.Р.;

признать неправомерным бездействие судебного пристава – исполнителя ФИО5 А.Р., выразившееся в неосуществлении контроля за исполнением постановления об обращении взыскания на пенсию должника от "."..г.;

обязать судебного пристава – исполнителя ФИО8 предоставить информацию о движении денежных средств с места дохода должника, провести проверку правильности исполнения постановления об обращении взыскания на заработную плату должника от "."..г., предоставить информацию о причинах неисполнения работодателем постановления об обращении взыскания на заработную плату должника.

В соответствии с заявлением административного истца в иске о замене ненадлежащего административного ответчика надлежащим и с учетом обстоятельств дела судом произведена замена ненадлежащего административного ответчика начальника отдела - старшего судебного приставу Волжского городского отдела судебных приставов №... ГУ ФССП России по <адрес> ФИО8 надлежащим врио начальника отдела - старшему судебному приставу Волжского городского отдела судебных приставов №... ГУ ФССП России по <адрес> ФИО4, исполняющим указанные обязанности с "."..г..

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в административном иске просил рассмотреть дело без его участия.

Административные ответчики, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, изучив доводы административного иска, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Право на обжалование решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлено положениями 218 КАС Российской Федерации, ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ.

Как указано в ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Частью 1 статьи 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Статьей 4 ФЗ №229-ФЗ установлены принципы исполнительного производства, в том числе, принципы законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения и соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Перечень исполнительных действий, которые судебный пристав вправе применять в целях понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, предусмотрен в ст. 64 ФЗ №229-ФЗ, и, согласно части 1 которой, не является исчерпывающим.

В силу ч. 3 ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве», взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств и драгоценных металлов должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях. Взыскание на драгоценные металлы, находящиеся на счетах и во вкладах должника, обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях или иностранной валюте в соответствии с частью 3 статьи 71 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 98 Закона, судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в случае отсутствия или недостаточности у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава-исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны переводить удержанные денежные средства на депозитный счет службы судебных приставов. В случаях, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона, лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, в трехдневный срок со дня выплаты обязаны выплачивать или переводить удержанные денежные средства взыскателю. Перевод и перечисление денежных средств производятся за счет должника. Лица, выплачивающие должнику заработную плату и (или) иные доходы путем их перечисления на счет должника в банке или иной кредитной организации, обязаны указывать в расчетном документе сумму, взысканную по исполнительному документу.

Как установлено ч. 2 ст. 100 Закона, взыскание по исполнительным документам обращается на заработную плату, пенсию или иные доходы граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, в том числе лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, а также в следственных изоляторах при выполнении ими функций исправительных учреждений в отношении указанных граждан.

По правилам ст. 107 УИК РФ, из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса (часть 1).

Возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (часть 2).

В исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных, достигших возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов (часть 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия, в том числе, проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов.

В судебном заседании из копии исполнительного производства установлено, что на основании судебного приказа №... от "."..г., вступившего в законную силу "."..г. с ФИО14 в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 взысканы денежные средства в общей сумме 387773 рубля 88 копеек /приложение к материалам дела копия исполнительного производства л.д. 230-232/.

На основании указанного судебного приказа судебным приставом-исполнителем Волжского ГО СП №... УФССП России по <адрес> ФИО9 "."..г. возбуждено исполнительное производство №...-ИП. Должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе /приложение к материалам дела копия исполнительного производства л.д. 229/.

Согласно выписке из приговора, ФИО14 осужден приговором Волжского городского суда <адрес> от "."..г. к наказанию в виде лишения свободы в виде 9 лет 10 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима /л.д. 34/.

В рамках исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем неоднократно направлены запросы с целью установления места нахождения должника, имущества должника, на которое впоследствии возможно обратить взыскание, в том числе: Банки и иные кредитные организации, Пенсионный фонд России, Росреестр, ФНС России, ГУ МВД России, МВД России ГИБДД, операторам сотовой связи, /приложение к материалам дела копия исполнительного производства л.д. 195-227/.

По данным ФНС России по состоянию на "."..г. /приложение к материалам дела копия исполнительного производства л.д.203/, должник являлся получателем дохода в ФКУ ИК-26 УФСИН России по <адрес> в период времени с января 2023 года по ноябрь 2023 года.

По данным ФНС России по состоянию на "."..г. /приложение к материалам дела копия исполнительного производства л.д.201-202/, должник являлся получателем дохода в ФКУ ИК-26 УФСИН России по <адрес> в период времени с января 2022 года по сентябрь 2023 года.

Иного имущества, кроме дохода по месту отбывания наказания, за должником не установлено.

Установив наличие счетов, открытых на имя должника в банках, пристав ФИО10 "."..г. и "."..г., пристав ФИО5 А.Р. "."..г., "."..г., "."..г., "."..г., "."..г., "."..г. вынесли постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, в том числе, в <...>, "."..г., "."..г. приставом ФИО5 А.Р. обращено взыскание на денежные средства должника в ООО <...>, которые направлены для исполнения в порядке СМЭВ /приложение к материалам дела копия исполнительного производства л.д.194, 193, 192, 191, 183, 182, 181, 180, 162, 161,160,159,126,125,93-90,70-67,32-42/.

"."..г. приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника / приложение к материалам дела копия исполнительного производства л.д. 190/.

"."..г. приставом ФИО10 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, получаемые в ФКУ ИК-26 УФСИН России по <адрес>, куда копия данного постановления направлена почтовым отправлением ШПИ №... и вручена "."..г. / приложение к материалам дела копия исполнительного производства л.д.171,172,173/.

"."..г. приставом ФИО5 А.Р. по поступившему от взыскателя обращению повторно вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, получаемые в ФКУ ИК-26 УФСИН России по <адрес>, куда копия данного постановления направлена почтовым отправлением ШПИ №... и вручена "."..г. /приложение к материалам дела копия исполнительного производства л.д.75,77-81/.

В постановлении об обращении взыскания на заработную плату приставом сообщено об обязанности лица, производящего удержания, производить удержания ежемесячно в размере 50% от дохода должника в трехдневный срок со дня выплаты дохода до удержания суммы, указанной в исполнительном документе, переводит удержанные суммы на депозитный счет Волжского ГО СП №...; а также об ответственности в невыполнении законного требования судебного пристава.

Приставом ФИО11 "."..г., "."..г., "."..г. совершены выходы по месту жительства должника, которого застать дома не удалось /приложение к материалам дела копия исполнительного производства л.д.8,71,158/.

"."..г., "."..г. приставом ФИО5 А.Р., "."..г. приставом ФИО12 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ на срок 6 месяцев, которое направлено в порядке электронного взаимодействия в ПС ФСБ России /приложение к материалам дела копия исполнительного производства л.д. 9,10, 29,30,123,122/.

По данным отдела адресно-справочной работы от "."..г., должник ФИО14 зарегистрирован по адресу <адрес>, в настоящее время временно прописан по месту отбывания наказания ИК-26 в <адрес> /приложение к материалам дела копия исполнительного производства л.д.7/.

Постановлениями заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Волжского городского отдела судебных приставов №... ГУ ФССП России по <адрес> ФИО13 от "."..г., от "."..г. по результатам рассмотрения жалобы взыскателя, последнему сообщено об удержании из доходов должника 55067 рублей 67 копеек, которые перечислены на счет взыскателя, жалоба признана обоснованной и на пристава ФИО5 А.Р. возложена обязанность направить заказной почтовой корреспонденцией в ФКУ ИК-26 УФСИН России по <адрес> постановление об обращении взыскания на заработную плату должника и требование о причинах неисполнения данного постановления /приложение к материалам дела копия исполнительного производства л.д.24-28,62-66/.

В исполнение возложенной обязанности пристав ФИО5 А.Р. заказным почтовым отправлением ШПИ №... от "."..г. направила требование в адрес ФКУ ИК-26 УФСИН России по <адрес> о предоставлении в трехдневный срок со дня поступления требования информации о перечислении денежных средств из заработной платы должника, требование вручено "."..г. /приложение к материалам дела копия исполнительного производства л.д.22,23/.

По данным ответа ФНС России по состоянию на "."..г. должник ФИО14 дохода не имеет /приложение к материалам дела копия исполнительного производства л.д.6/.

"."..г. посредством заказной почтовой корреспонденции ШПИ №... в адрес ФКУ ИК-26 УФСИН России по <адрес> приставом ФИО12 повторно направлено требование с просьбой сообщить, в том числе, о поступлении постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, причины не исполнения данного постановления, в случае перечисления денежных средств на счет взыскателя направить платежные документы /приложение к материалам дела копия исполнительного производства л.д. 2,3-5/.

На момент рассмотрения дела сведений о вручении адресату указанного требования не имеется, по данным сайта Почта-России, являющегося общедоступным почтовое отправление с "."..г. находится в почтовом отделении по месту вручения, срок хранения до 18 февраля включительно.

Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету, в счет погашения задолженности по исполнительному производству №...-ИП со счета должника, открытого в ПАО Сбербанк "."..г. поступили денежные средства в сумме 55067 рублей 67 копеек, которые перечислены взыскателю платежным поручением №... от "."..г., иных поступлений не имелось /приложение к материалам дела копия исполнительного производства л.д. 1,204/.

Оценивая доводы административного истца о допущенном приставом ФИО5 А.Р. бездействии в неосуществлении контроля за исполнением постановления об обращении взыскания на заработную плату должника (в иске указано – на пенсию должника) от "."..г., исходит из того, что в силу разъяснений, данных в абзаце 3 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от "."..г. №... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в силу которых бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Суды приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем бездействия, нарушающего права и охраняемые законом интересы взыскателя не допущено, поскольку судебным приставом-исполнителем предприняты меры, направленные на исполнение решения суда, в том числе "."..г. вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, которое направлено по месту работы должника по месту отбывания им наказания и получено работодателем должника ФКУ ИК-26 УФСИН России по <адрес> "."..г.. Требование пристава об исполнении данного постановления вручено ФКУ ИК-26 УФСИН России по <адрес> "."..г.. Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает отсутствие или несовершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Таких обстоятельств судом не установлено.

Несогласие административного истца с порядком и ходом исполнительного производства, о необходимости исполнения требований исполнительного документа в двухмесячный срок со дня его возбуждения, не свидетельствуют о бездействии судебного - пристава исполнителя, установленный ч. 1 ст. 36 Закона срок пресекательным не является.

С ноября 2023 года должник не имеет дохода по месту отбывания наказания в ФКУ ИК-26 УФСИН России по <адрес>.

Полномочия старшего судебного пристава, бездействие которого оспаривает административный истец, определены статьей 10 Федерального закона № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», а именно: старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом об органах принудительного исполнения и Законом об исполнительном производстве, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Безусловно, старший судебный пристав обязан контролировать деятельность судебного пристава-исполнителя и принимать своевременно меры, направленные на устранение допускаемых судебным приставом-исполнителем нарушений закона, а также прав и свобод участников исполнительного производства. Вместе с тем доказательств, позволяющих утверждать о ненадлежащем исполнении старшим судебным приставом своих должностных обязанностей, в том числе о ненадлежащей организации с его стороны работы судебного пристава-исполнителя по вышеназванному исполнительному производству или об отсутствии контроля с его стороны за деятельностью судебного пристава-исполнителя не представлено.

Меры по контролю за исполнением судебным приставом ФИО5 А.Р. своих должностных обязанностей в рамках спорного исполнительного производства были приняты, о чем свидетельствует результат рассмотрения заместителем начальника отдела жалоб взыскателя, поданных в порядке подчиненности на имя начальника отдела, которые были удовлетворены постановлениями от "."..г. и от "."..г..

Согласно положениям ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Указанной совокупности условий при рассмотрении настоящего административного иска не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворений требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к судебному приставу – исполнителю Волжского городского отдела судебных приставов №... ГУ ФССП России по <адрес> ФИО2, врио начальника отдела - старшему судебному приставу Волжского городского отдела судебных приставов №... ГУ ФССП России по <адрес> ФИО4, ГУ ФССП России по <адрес> о признании незаконным бездействия в рамках исполнительного производства №...-ИП – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Справка: мотивированный текст решения составлен "."..г..

Судья: /подпись/