Решение № 2-658/2019 2-658/2019~М-544/2019 М-544/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2-658/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2019 г. <...>

Новомосковский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Черниковой Н.Е.,

при секретаре Меркуловой В.И.,

с участием

истца ФИО1, его представителя по доверенности ФИО2,

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-658/2019 по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в <...> (межрайонное) признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в <...> (межрайонное) с иском о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обосновав свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику за пенсионным обеспечением. Ответчик отказал в установлении ему пенсии по основанием недостаточности возраста выхода на пенсию. Считает своим решением об отказе ему в назначении страховой пенсии ответчик нарушил его конституционные права на пенсионное обеспечение. Считает, что ответчик не в полной мере учел возмещение вреда здоровью для снижения ему пенсионного возраста по ст.ст.28.1, 33,34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», который дает ему право на снижение пенсионного возраста на 6 лет, а также неверно применил снижение его пенсионного возраста с учетом его специального стажа, который составил <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, снизив его пенсионный возраст на 2 года, когда как должен был снизить на 2,5 года. Просит с учетом уточнения обязать ответчика установить ему досрочную трудовую пенсию по старости с возмещением вреда здоровью по уменьшению пенсионного возраста с даты обращения в пенсионный орган.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования истца не признала по основаниям, изложенным в решении ответчика об отказе в назначении истцу страховой пенсии по старости, поскольку считает, что суммирование величин уменьшения возраста в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного заражения вследствие катастрофы на ЧАЭС предоставляется только гражданам, проживающим на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством РФ. Считает, что доводы истца и его представителя о том, что уменьшение возраста, установленного ст.8 Закона №400-ФЗ, по п.2 ч.1 ст. указанного Закона, должно производится пропорционально всему отработанному по Списку №2 стажу не основано на Законе. Просит в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего на момент обращения истца с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, (далее - Закон №400-ФЗ) право на страховую пенсию имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, мужчины, достигшие возраста 60 лет.

В силу п.2. ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.2 ч.2 ст.30 Закона №400-ФЗ.

Решением от 05.02.2019 №10 ответчик отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.№400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом ст.ст.33 и 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с не достижением возраста выхода на пенсию по старости по заявленным основаниям.

Из протокола Комиссии ответчика от 05.02.2019 №10 следует, что ответчик зачел специальный стаж истца по Списку №2 в размере 6 лет 5 месяцев 13 дней, страховой стаж – 31 год 10 месяцев 21 день, что дает ему снижение пенсионного возраста на 2 года, отказав истцу в суммировании величин уменьшения пенсионного возраста, приобретенного в зоне проживания с правом на отселение и в зоне проживания с льготно-экономическим статусом, полагая, что снижение пенсионного возраста по данному основанию составляет 3 года. Считает, что с учетом специального стажа и оснований, предусмотренных Законом №1244-1, возраст выхода на пенсию по старости истца составляет 55 лет.

Законом Российской Федерации №1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон №1244-1) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой ст.13 Закона №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируетсяразделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно его статьей 10, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьи 33 и 34 Закона №1244-1 предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем г.Узловая Тульской области отнесен к зоне с правом на отселение, а в последующем с 1 февраля 1998 г. постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582, постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 статус данных зон был изменен, и они стали относится к зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом. Территория г.Новомосковска Тульской области в соответствии с вышеназванным перечнем населенных пунктов, относится к зоне льготным социально - экономическим статусом.

Из материалов дела следует, что истец работал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней, в г.Узловая Тульской области - на территории зоны с правом на отселение, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован и проживает в <...> – на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Данные обстоятельства подтверждены справками с места жительства, справками ОАО «РЖД» о фактическом месте исполнения истцом своих трудовых обязанностей, трудовой книжкой истца.

Следовательно, в силу положений п.7 ст.13, ст.ст.33,35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15 мая 1991 года, истец имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на 3 года за работу на территории зоны с правом на отселение.

В силу положений п.8 ст.13, ст.ст.34,35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на 1 год за каждые 4 года работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, то есть на 3 года.

Таким образом, при суммировании величин уменьшения пенсионного возраста истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с учетом положений ст.ст.33,34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» составляет <данные изъяты> лет.

Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для суммирования величин уменьшения пенсионного возраста истца, а также доводы истца и его представителя о том, что вред здоровью возмещается по всем имеющимся основаниям в полном размере, не состоятельны по следующим основаниям.

Как следует из положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» основаниями для уменьшения пенсионного возраста при назначении пенсии является проживание (работа) в зоне с правом на отселение и проживание (работа) в зоне с льготным социально - экономическим статусом, именно статус зоны является таким основанием, а не факт работы или проживания.

Конституция Российской Федерации. гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельным категориям граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшихся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсационный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 мая 2001 г. №8 - П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации №403-О от 11 июля 2006 г. положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Также несостоятельны доводы истца и его представителя о том, что снижение пенсионного возраста истца по п.2 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ надлежит рассчитывать пропорционально всему отработанному времени, а не из расчета 2 года 6 месяца за полный отработанный год, поскольку основаны на неверном толковании норма материального права.

Таким образом, величина снижения пенсионного возраста истца составляет 7 лет (2 года по Списку №2 + 5 лет по Закону №1244-1), что дает истцу право на назначение страховой пенсии по старости в 53 года.

Суд находит необоснованными доводы истца и его представителя о том, что ответчиком при рассмотрения вопроса об отказе истцу в назначении пенсии нарушено постановление от 04.10.2004 №146н, так как оценка пенсионных прав проводилась должностным лицом единолично, а решение, выданное истцу, подписано иным лицом, нежели в материалах пенсионного дела, поскольку из материалов пенсионного дела ФИО1 № усматривается, что оценка пенсионных прав истца проведена в составе комиссии, что подтверждается протоколом совещания по рассмотрению споров от ДД.ММ.ГГГГ №. Выдача истцу выписки из протокола, а также копии решения об отказе в установлении пенсии, подписанного зам.начальника ПФР, не нарушает права истца и не влияет на его социальное обеспечение.

На основании ч.1 ст.22 Закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ (день обращения с заявлением о назначении страховой пенсии) истцу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполнилось <данные изъяты> года, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости истец не приобрел, следовательно, в иске истцу надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в <...> (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсия» с учетом норм ст.ст.33,34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 4 мая 2019 г.

Председательствующий