Апелляционное определение № 33-1506/2026 от 23 февраля 2026 г.

Судья Коренецкая Е.В. УИД 39RS0002-01-2025-004972-57

Дело №2-4846/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е



№ 33-1506/2026
24 февраля 2026 года
г. Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Никифоровой Ю.С.,

судей Харитоненко Н.О., Теплинской Т.В.,

с участием прокурора Смирновой Н.В.

при секретаре Поляковой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации ГО «Город Калининград» на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 06 ноября 2025 г. по гражданскому делу по иску прокурора Центрального района г. Калининграда в интересах ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград» о возложении обязанности рассмотреть заявление надлежащим образом, снять статус служебного жилого помещения и заключить договор социального найма,

заслушав доклад судьи Харитоненко Н.О., пояснения представителя администрации ГО «Город Калининград» по доверенности ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, возражения на жалобу прокурора, представителя истца по доверенности ФИО3,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 администрацией городского округа «Горд Калининград» по договору найма служебного помещения предоставлена квартира по адресу: <адрес>.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о снятии с жилого помещения статуса служебного жилья, в соответствии с Порядком предоставления служебных жилых помещений, утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2019 № 273.

В установленный срок заявление истца не было рассмотрено надлежащим образом, а с 25.10.2023 вступил в силу новый Порядок, в соответствии с которым ей было отказано в удовлетворении заявления, в связи с отсутствием необходимого трудового стажа (более 15 лет) в муниципальных учреждениях.

Прокурор Центрального района г. Калининграда обратился в суд с защиту интересов ФИО1, указав, что истец отработала в муниципальных учреждениях города 14 лет, состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, является пенсионером по старости, в связи с чем лишена возможности самостоятельно обеспечить себя жильем, при этом реализовала своё право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о снятии статуса служебное с занимаемого ею помещения, но администрацией были нарушены её права на своевременное рассмотрение обращение и предоставление государственной услуги.

Прокурор просил обязать администрацию городского округа «Город Калининград» рассмотреть надлежащим образом обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию снять статус служебного с помещения по адресу: <адрес>, и заключить с ФИО1 договор социального найма на данное помещение.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 06 ноября 2025 г. исковые требования прокурора Центрального района г. Калининграда удовлетворены частично.

Возложена обязанность на администрацию городского округа «Город Калининград» (ОГРН <***> ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Порядком предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского округа «Город Калининград», утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2019 № 273.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации ГО «Город Калининград» просит решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований прокурора, принять новый судебный акт об отказе в иске в полном объеме. Находит решение суда незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права. Признав действия администрации по рассмотрению заявления истца незаконными, суд обязал ответчика рассмотреть поступившее от ФИО1 заявление по утратившему силу Порядку № 273, что в настоящий момент является невозможным. Податель жалобы полагает, что нарушений прав истца при рассмотрении заявления допущено не было, ФИО1 на ее обращение дан промежуточный ответ от ДД.ММ.ГГГГ, а затем, при поступлении повторного обращения, направил ответ с отказом в удовлетворении заявления, с разъяснением положений нового Порядка предоставления служебных жилых помещений № 239, а также гарантии о невозможности выселения истца из служебного жилья без предоставления иного жилого помещения, предусмотренные п.2 ч.2 ст. 103 ЖК РФ, как пенсионера по старости, состоящего на учете нуждающихся. Таким образом, выводы суда о том, что обращения истца остались без рассмотрения, противоречат материалам дела. Указывает на то, что исключение квартиры из специализированного жилищного фонда является правом, а не обязанностью собственника жилья. Суд проигнорировал специализированный режим жилого помещения, дискреционные полномочия ответчика и не дал должную оценку данным обстоятельствам, имеющим значение для дела. Обязав ответчика применить утративший Порядок № 273 для принятия решения о наличии /отсутствии возможности перевода квартиры в социальный фонд с ее последующей приватизацией, суд нарушил баланс между частными интересами одного лица и публичным интересом муниципального образования, а также нарушил принцип соразмерности и допустил вмешательство в законную деятельность ответчика по управлению муниципальной собственностью. Служебный жилищный фонд создается для конкретных публичных целей- обеспечение сотрудников жильем, необходимым для нормального функционирования органов власти, и его произвольное и необоснованное уменьшение приведет к его невосполнимому сокращению.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке ст.327 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене в оспариваемой части по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ № проживает в двухкомнатной квартире общей площадью 45,2 кв.м., по адресу: <адрес>.

Квартира была предоставлена истцу в связи с трудовыми отношениями в МАДОУ ЦРР <данные изъяты> городского округа «Город Калининград».

Постановлением администрации ГО «Город Калининград» от 29.11.2013 года № 1888, с учетом постановления от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений, указанная квартира включена в состав муниципального жилищного фонда с отнесением к числу служебных жилых помещений.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, является пенсионером по старости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением об исключении занимаемого ею служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, в соответствии с разделом 3 Порядка предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского округа «Город Калининград», утвержденного решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2019 № 273 (далее Порядок № 273).

На указанное заявление ДД.ММ.ГГГГ комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» ей дан промежуточный ответ за исх. № о том, что данный вопрос будет рассмотрен на очередном заседании Комиссии по формированию муниципального служебного жилищного фонда и распределению жилых помещений муниципального служебного жилищного фонда городского округа.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в вынесении вопроса для рассмотрения на заседание Комиссии со ссылкой на утверждение решением городского Совета депутатов города Калининграда № 239 от 25.10.2023 иного Порядка предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда городского округа «Город Калининград» (далее – Порядок № 239 от 25.10.2023), в соответствии с которым вопросы о снятии с жилого помещения статуса служебного жилья и заключении договора социального найма жилого помещения не рассматриваются на заседании Комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с аналогичным заявлением, на которое ДД.ММ.ГГГГ за исх. № получила отказ со ссылкой на Порядок № 239 от 25.10.2023 и разъяснением, что в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ за ней сохраняется право пользования занимаемым служебным жилым помещением.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора в части возложения на администрацию ГО «Город Калининград» обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об исключении занимаемой ею служебной квартиры из специализированного жилищного фонда, суд исходил из того, что действия администрации по не рассмотрению поданного истцом заявления в установленные сроки на соответствующей комиссии повлекли нарушение прав истца по обеспечению жилым помещением муниципального жилищного фонда, которые подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения заявления в соответствии с действующим на момент обращения Порядком предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского округа «Город Калининград», утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2019 № 273.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда.

В силу пункта 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения.

Исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42 (далее – Правила № 42 ).

В силу пункта 12 Правил № 42 включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных данными Правилами.

На дату обращения ФИО1 с заявлением о снятии с жилого помещения статуса служебного жилья и заключении договора социального найма жилого помещения на территории городского округа «Город Калининград» действовал Порядок предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского округа «Город Калининград» и Положение «О комиссии по формированию муниципального служебного жилищного фонда и распределению жилых помещений муниципального служебного жилищного фонда городского округа «Город Калининград», утвержденные решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.12.2019 № 273 (далее Порядок № 273). (л.д. 52-61)

Пунктом 3.1 Порядка № 273 предусматривалось, что администрация ГО «Город Калининград» вправе принимать правовые акты об исключении отдельных служебных жилых помещений, занимаемых гражданами, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, не являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при условии, что массив муниципального служебного жилищного фонда будет сохранен.

Для рассмотрения указанного вопроса предоставляются необходимые документы (п.3.2), которые проверяются и передаются в соответствующую Комиссию, которая по результатам рассмотрения принимает одно из решений: об исключении жилого помещения из числа служебных либо об отказе в исключении жилого помещения из числа служебных.

Комиссия по формированию муниципального служебного жилищного фонда и распределению жилых помещений (далее Комиссия), согласно приложению № 2 к Порядку № 273, рассматривает все заявления об исключении жилого помещения из числа служебных жилых помещений, поступившие со дня последнего заседания Комиссии (п. 3.4), заседания Комиссии проводятся при наличии обращений не реже одного раза в квартал (4.2 Положения).

Судом установлено, что в период с июля 2023 года по март 2024 года включительно Комиссией было проведено два заседания 30.08.2023 и 08.02.2024, поступившее от ФИО1 заявление от ДД.ММ.ГГГГ на данных заседаниях Комиссии рассмотрено не было.

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 25.10.2023 № 239 был утвержден Порядок предоставления служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда городского округа «Город Калининград» (далее Порядок № 239), в связи с чем Порядок № 273 от 25.12.2019, а также Положение о Комиссии по формированию муниципального служебного жилищного фонда и распределению жилых помещений утратили силу (л.д. 62-70).

Предусмотренные случаи исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда по обращению граждан, предусмотренные разделом 3 Порядка № 273, действовавшего в редакции от 25 декабря 2019, были признаны утратившими силу с 25.10.2023 года.

Судебная коллегия полагает, что само по себе не рассмотрение заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на соответствующей Комиссии в период действия Порядка № 273, не привело к нарушению жилищных прав и законных интересов истца.

Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью.

Вопреки доводам искового заявления прокурора и выводам суда, ранее действующий Порядок № 273, закреплявший право органа местного самоуправления на принятие решения об исключении служебного жилого помещения из специализированного муниципального жилищного фонда, соответствующую обязанность публичного органа не предусматривал.

Безусловным правом на исключение спорного жилого помещения из состава служебных и заключение договора социального найма ФИО1 на момент обращения к ответчику с заявлением не обладала.

На письменные заявления истца органом местного самоуправления были направлены ответы, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 89-90) указано на принятие решения об отказе в исключении жилого помещения по адресу: <адрес>, из специализированного жилищного фонда, с учетом сохранения массива муниципального служебного жилищного фонда, а также принятием на территории городского округа «Город Калининград» иного Порядка № 239, который не предусматривает исключение жилого помещения из числа служебных и заключение договора социального найма жилого помещения. Дополнительно заявителю сообщено, что она относится к категории лиц, которые не подлежат выселению из служебного жилья без предоставления другого жилого помещения.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд полагает, что бездействий при рассмотрении заявления ФИО1, которые привели к нарушению ее прав, ответчиком допущено не было.

В этой связи, правовых оснований для повторного рассмотрения заявления ФИО1 не имеется, поскольку ранее действующий Порядок № 273, а также Положение о комиссии по формированию служебного жилищного фонда утратили силу.

Каких-либо положений, устанавливающих в той или иной степени обязанность принять по заявлению заинтересованного лица положительное решение об исключении служебного жилого помещения из реестра специализированного жилищного фонда не предусмотрено ни законом, ни Порядком о предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда № 273, а также действующим Порядком № 239.

Действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность изменить по требованию нанимателя цель использования жилого помещения специализированного жилищного фонда, исключить его из состава указанных жилых помещений и отнести к фонду социального использования.

С учетом изложенного, решение суда в части удовлетворения исковых требований прокурора Центрального района г. Калининграда о возложении на администрацию городского округа «Город Калининград» обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данных исковых требований.

Отказывая прокурору в удовлетворении остальной части требований о возложении на администрацию городского округа «Город Калининград» обязанности снять статус служебного с помещения по адресу: <адрес>, и заключить с ФИО1 договор социального найма, суд верно исходил из того, что жилое помещение является муниципальной собственностью, отнесено к служебным помещениям, вопрос изменения режима специализированного жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью, понуждение собственника жилищного фонда к исключению служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда и включению их в состав жилищного фонда социального использования действующим законодательством не предусмотрено.

В указанной части решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам, нормам материального права и сторонами по делу не оспаривается.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда г. Калининграда от 06 ноября 2025 г. в части удовлетворения исковых требований прокурора Центрального района г. Калининграда о возложении на администрацию городского округа «Город Калининград» обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении данных исковых требований отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 марта 2026 года.