Решение № 12-39/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 12-39/2017

Дело № 12-39/2017.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Вичуга Ивановской области 13 декабря 2017 года

Судья Вичугского городского суда Ивановской области Климов П.Б., с участием

директора МУП «САХ и благоустройство г. Вичуги Ивановской области» ФИО1,

защитников Маковицына В.Ю., Рощина В.В.,

государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «САХ и благоустройство г. Вичуга Ивановской области» на постановление о назначении административного наказания, вынесенное в отношении

муниципального унитарного предприятия «САХ и благоустройство г. Вичуга Ивановской области», регистрационный номер 1073701001131 зарегистрирован в ИФНС г. Иваново 17.12.2007, юридический адрес: <...> ИНН <***> ОКПО 82617285 (далее МУП),

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о. начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области № от 31.08.2017 МУП признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Согласно постановлению МУП, являясь работодателем, не выполнило обязанности, предусмотренные ст.ст. 22, 212 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ), и допустило нарушение требований охраны труда, а именно:

- в нарушение требований ст.ст. 224, 212 ТК РФ, п. 6 ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 № 426-ФЗ (далее ФЗ № 426) не приняты меры по реализации мероприятий, направленных на улучшений условий труда пострадавшего с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда (СОУТ) рабочих мест. По результатам СОУТ водителям мусоровозов рекомендовано организовать рациональные режимы труда и отдыха для снижения времени воздействия локальной вибрации и напряженности трудового процесса. Согласно Перечню рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда эти мероприятия не выполнены. Водителям мусоровозов не снижено время воздействия вредных факторов. Во время установленных маршрутными картами перерывов вредные факторы продолжают действовать на водителя мусоровоза, так как в это время он управляет рабочими органами автомобиля (мусоровоза), находясь в кабине. Установленная по результатам СОУТ доплата в 4% не является заменой отдыху водителю. Водителям мусоровозов не организован должным образом рациональный режим труда и отдыха в течение всего рабочего дня. Этим МУП не выполнило обязанности, предусмотренные ст. 22, 212, 224 ТК РФ, нарушило государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ.

В жалобе на постановление директор МУП ФИО1 указывает на его незаконность, необходимость его отмены и прекращения производства по делу, по следующим основаниям:

- часть 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного порядка проведения СОУТ на рабочих местах или её непроведение. Отчет о проведенной СОУТ утвержден 10.04.2015, нарушений порядка ее проведения не выявлено. Время правонарушения установлено 16.08.2017, при этом указано, что не приняты меры по реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда пострадавшего, пострадавший Б. умер 08.07.2017. 16.08.2017 не входит в период проверки в связи с расследованием несчастного случая. Согласно акту расследования от 11.08.2017 комиссия не усмотрела нарушений законодательства по охране труда со стороны должностных лиц. По результатам СОУТ издан приказ № 48 от 15.04.2015, которым предписано до 01.06.2015 принять меры по реализации перечня рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда. Все рекомендуемые СОУТ мероприятия на предприятии были реализованы. В целях организации рациональных режимов труда и отдыха для снижения вредного воздействия вибрации и напряженности трудового процесса для водителей мусоровозов разработаны маршрутные карты. Водители не подвергаются в течение всего рабочего времени вредным воздействиям. Согласно протоколам к карте СОУТ, время вредных воздействий - нахождение водителя в кабине - составляло 60% рабочего времени, время погрузочно-разгрузочных работ 20%. Экспертами было рекомендовано снижение времени воздействия вредных производственных факторов. С 01.06.2015 время вредных воздействий для водителей мусоровозов уменьшено. Водители стали менее 60% рабочего времени находиться под воздействием вредных производственных факторов, более 40% рабочего времени не испытывают вредного воздействия. Более 40% рабочего времени складываются из стоянок (ожидание сбора мусора населением в контейнер) и времени перерывов для отдыха. Режим труда водителя мусоровоза: он доезжает до точки сбора ТБО, останавливается, выходит на улицу, опускает контейнер и ждет выноса мусора. После заполнения контейнера, через установленный в маршрутной карте промежуток времени, водитель на улице нажимает на рычаг поднятия контейнера и едет до следующей точки сбора ТБО. Рычаги управления подъемом и опусканием контейнера находятся снаружи автомобиля. Водители испытывают вибрацию только во время движения, когда находятся в кабине. С 01.06.2015 по маршрутным картам время нахождения в кабине и время погрузочно-разгрузочных работ менее 60%, воздействие негативных факторов уменьшено на 23-33%. По маршрутным картам с 01.06.2015 предусмотрены дополнительные перерывы для отдыха, включенные в рабочее время. Б. работал в МУП во вредных условиях труда (водитель КО-413) с 19.09.2014. С 01.12.2014 ему предоставлен основной отпуск 28 календарных дней и дополнительный отпуск 4 календарных дня (приказ №83 от 21.11.2014), с момента трудоустройства предоставлялся дополнительный отпуск ежегодно. По результатам СОУТ 17.04.2015 издан приказ об изменении условий оплаты труда, водителям мусоровозов установлена доплата в 4%. В первом квартале 2017 года Б. отработано 473 часа при норме 454 часа. Произведена оплата в двойном размере за работу в праздничные дни. Во втором квартале 2017 года на 07.06.2017 он отработал 372 часа при норме 368 часов. Произведена оплата в двойном размере за работу в праздничный день. С 30.11.2015 и с 25.10.2016 Б. предоставлены отпуска в 32 календарных дня (основной 28 дней и дополнительный 4 дня (согласно коллективному договору за работу в особых условиях труда). Нарушений по привлечению водителей к сверхурочным работам не допущено. Согласно маршрутных карт даже если водитель привлекается к работам за пределами установленной продолжительности рабочего времени, время воздействия вредных производственных факторов не увеличивается и не превышает времени, рекомендуемого в протоколах СОУТ. Разработано 8 маршрутов, из которых 6 с восьмичасовой рабочей сменой, на которых время нахождения водителя в кабине и работы с рычагами составляет 47-55% рабочего времени, дополнительных перерывов для отдыха 43-53% рабочего времени, перерыв для приема пищи 1 час (не входит в рабочее время), и 2 маршрута с десятичасовой рабочей сменой, на которых время нахождения водителя в кабине и работы с рычагами составляет 48% рабочего времени, дополнительных перерывов для отдыха 52% рабочего времени, перерыв для приема пищи 1 час. При десятичасовой рабочей смене время воздействия вредных производственных факторов не превышает норматива, установленного для восьмичасовой рабочей смены (время воздействия вредных производственных факторов не увеличивается).

В судебном заседании Пастухов, Маковицын, Рощин жалобу поддержали по изложенным в ней доводам, указав, что: водители мусоровозов дали согласие на сверхурочную работу, выполняющуюся лишь на двух из восьми маршрутов и не более 2 часов в день, чему предоставили документальное подтверждение; предоставленное Б. время дополнительного отпуска превышает время его работы сверхурочно; водителям за сверхурочную работу предоставлялся дополнительный отпуск, хотя этого не было в числе требований по результатам проведения СОУТ.

В судебном заседании ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы, сообщила, что сверхурочная работа при воздействии вредных факторов законодательством не запрещена, для водителей коммунальных служб прямо предусмотрена «Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей». Снижение времени воздействиях на водителей вредных факторов, следующее из установленного маршрутными картами режима рабочего времени, не подтверждено, поскольку оценка этого режима не проводилась. Выполнимость режима рабочего времени, следующего из маршрутных карт, также не проверялась.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения СОУТ на рабочих местах или ее непроведение.

В соответствии со статьей 224 ТК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан: соблюдать установленные для отдельных категорий работников ограничения на привлечение их к выполнению работ с вредными и (или) опасными условиями труда, к выполнению работ в ночное время, а также к сверхурочным работам.

Подпунктом 6 п. 2 ст. 4 ФЗ N 426 обязанность работодателя реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения СОУТ, отнесена к обязанностям в связи с проведением СОУТ.

Как усматривается из материалов дела, 08.06.2017 с водителем автомобиля КО-413 Б. произошел несчастный случай со смертельным исходом. В период с 08.062017 по 11.08.2017 комиссией с участием государственного инспектора труда проводилось его расследование, составлен акт, согласно которому нарушений законодательства и иных нормативных актов по охране труда и должностных лиц, ответственных за данный несчастный случай, не усмотрено. В качестве мероприятий по устранению причин несчастного случая дано указание: не привлекать водителей мусоровозов к сверхурочным работам за пределами установленной продолжительности времени согласно ст. 99 ТК РФ; провести внеплановый инструктаж с водителями транспортных средств предприятия.

Согласно материалам дела Б. работал в МУП водителем КО-413 с 22.01.2014.

В рамках заключенного МУП договора на оказание услуг по СОУТ 07.04.2015 составлена карта СОУТ водителя КО-413 (мусоровоза) (л.д. 62-64), наивысший класс вредности трудового процесса - 3.1 - установлен в связи с наличием фактора локальной вибрации. Для улучшения и оздоровления условий труда рекомендовано (из числа относимых к обжалуемому решению):

- организовать рациональные режимы труда и отдыха (снижение времени воздействия вибрации, снижение напряженности трудового процесса). В части рекомендуемых режимов труда и отдыха указано - в соответствии с графиком работы предприятия.

В соответствии со ст. 117 ТК РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам СОУТ отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда.

Согласно акту о расследовании несчастного случая класс условий труда 3.1 относим к вредным 1 степени (л.д. 76-82), что не требует предоставления отпуска по ст. 117 ТК РФ.

Приказом и.о. директора МУП от 15.04.2015 возложена обязанность реализовать перечень рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда (л.д. 83-84), приказом от 17.04.2015 водителям КО-413 установлена доплата за вредность в размере 4% (л.д. 85-86), приказом от 24.05.2015 утверждены маршрутные карты с учетом результатов проведения СОУТ (л.д. 81).

МУП разработано и утверждено 8 маршрутных карт, на 6 маршрутах при продолжительности рабочего времени 8 часов, от 47% до 57% рабочего времени составляет время нахождения в пути и при работе с механизмами, от 43% до 53% рабочего времени составляет время перерывов; при продолжительности рабочего времени 10 часов 48% рабочего времени составляет время нахождения в кабине и время работы с рычагами, 48% рабочего времени составляет время дополнительных перерывов и отдыха (маршрутные карты 7,8) (л.д. 11-61).

Согласно имеющимся в открытом доступе техническим характеристикам и доводам жалобы манипулятор и пульт управления рабочими органами мусоровоза КО-413 размещены с правой стороны машины, во время погрузочно-разгрузочных работ водитель не находится в кабине автомобиля. Поскольку вибрация, оцененная по классу 3.1, определена в кабине автомобиля (л.д. 65-66), в это время водитель локальной вибрации не подвергается.

На момент проведения СОУТ время нахождения только в кабине составляло 60% (л.д. 65-66), по маршрутным картам время нахождения в кабине и время погрузочно-разгрузочных работ составляет менее 60%, воздействие негативных факторов снижено на 23-33%. Это с учетом предоставления водителям дополнительного оплачиваемого отпуска, не требующегося исходя из характера выполняемой работы, свидетельствует о выполнении МУП рекомендаций по улучшению и оздоровлению условий труда, приведенных в карте СОУТ.

Доводы Ершовой о том, что реальность выполнения графика работы, приведенного в маршрутных картах, и реальность снижения времени воздействия вредных факторов при следовании этим графикам, не подтверждены доказательствами, эти сведения не опровергнуты должностным лицом как в ходе осуществления производства по делу, так и в судебном заседании.

Период до проведения СОУТ, о нарушениях в течение которого ФИО2 упомянула в судебном заседании, не подлежит исследованию и оценке как не оцененный в обжалуемом постановлении с учетом квалификации правонарушения как связанного с СОУТ.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют, что специальная оценка условий труда на рабочих местах МУП проведена в установленном законом порядке, рекомендованные по ее результатам мероприятия выполнены, что свидетельствует об отсутствии событияправонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Изложенное свидетельствуют о необходимости отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу в связи с отсутствием события правонарушения на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора МУП «САХ и благоустройство г. Вичуга Ивановской области» удовлетворить.

Постановление № о назначении МУП «САХ и благоустройство г. Вичуга Ивановской области» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей, вынесенное 31.08.2016 и.о. начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО2, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Климов П.Б.