Решение № 2-474/2016 2-474/2017 2-474/2017~М-75/2017 М-75/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-474/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Серов 10 мая 2017 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Воронковой И.В., при секретаре судебного заседания Пахтусовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-474/2016 по иску

ФИО1 к ТОИОГВ УСП МСП по городу Серову и <адрес> о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-О, восстановлении срока постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязании ТОИОГВ УСП МСП по городу Серову и <адрес> поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

с участием представителя третьего лица Администрации Серовского городского округа – ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ года

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Серовский районный суд <адрес> с исковым заявлением к ТОИОГВ УСП МСП по городу Серову и <адрес> об отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-О об отказе в принятии на учёт для целей представления жилого помещения, входящего в государственный специализированный жилищный фонд <адрес> жилых помещений для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, восстановлении срока постановки на учет.

В обоснование исковых требования указал, что приказом органа опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ №-О ему было отказано в принятии на учёт для целей представления жилого помещения, входящего в государственный специализированный жилищный фонд <адрес> жилых помещений для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. С указанным приказом истец не согласен, просит его отменить, поскольку считает, что достижение истцом 23 летнего возраста не может является основанием для лишения его права на внеочередное предоставление жилья. Жилое помещение в <адрес> является муниципальной неблагоустроенной квартирой жилой площадью 17,4 кв.метра, общей площадью – 26,6 кв.метра, которое по заявлению истца, заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ признано требующим капитального ремонта. Квартира № по <адрес> на основании ордера - постройка 1967 года, нет водоснабжения, отопление печное. Постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, жилья на праве собственности не имеет. Основания для отказа, приведенные органом опеки и попечительства, создают препятствия к осуществлению прав и свобод, не соответствуют обстоятельствам дела, приняты с превышением полномочий и не основаны на законодательстве. Так, орган опеки и попечительства не передал соответствующие документы в Администрацию Серовского городского округа, не смотря на то, что знал о том, что мать ФИО1 самоустранилась от его воспитания. Также и опекун ФИО2, в силу своей безграмотности, не обеспечила защиту прав ФИО1 на постановку его на учет для содействия в реализации жилищных прав. Сам ФИО1 не знал о том, что относится к категории лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ получил решение суда относительно установления факта, оставшегося без попечения родителей. Полагает, что достижение 23-х летнего возраста не является основанием для лишения гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья и не освобождает соответствующие органы от обязанности представить такое жильё.

В предварительном судебном заседании истец ФИО1 уточнил ранее заявленные требований, просил о признании незаконным приказа органа опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ №-О, восстановлении срока постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязании ТОИОГВ УСП МСП по городу Серову и <адрес> поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основание заявленных требований оставил без изменения. Указанные уточнения приняты протокольным определением. Указал, что основанием для отказа являлся его возраст, который на момент подачи заявления превышал 23 года. Нормы действующего законодательства предусматривают, что мерой социальной поддержки могут воспользоваться дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, только до достижения возраста 23 лет, а истец до указанного возраста на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не встал, так как не знал о соответствующем праве, свои обязанности орган опеки и попечительства, равно его бабушка - опекун ФИО2 не выполнили.

Представитель истца в предварительном судебном заседании по письменному заявлению ФИО6, просил исковые требования удовлетворить. Пояснил, что решением суда от 22.0.2016 года был установлен юридический факт отсутствия у ФИО1 родительского попечения. Поскольку жилое помещение было признано непригодным для проживания, истец и обратился в опеку с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося, как оставшийся без попечения родителей. У истца есть все основания для постановки на учет, ранее с соответствующим заявлением не обращался, так как считал, что поставлен на учет, в связи с тем, что ему был назначен опекун. В соответствии с ЖК РФ лица продолжают стоять на учете до получения жилого помещения.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, явку в суд своего представителя не обеспечил, о его времени и месте был уведомлен надлежащим образом, лично под расписку, заблаговременно, о причинах своей неявки суд не уведомил, не просил об отложении судебного заседания, в связи с чем и на основании ст.167 ГПК РФ, суд с учетом мнения представителя третьего лица – Администрации Серовского городского округа, возражавшей против отложения рассмотрения дела, не находит основания для отложения рассмотрения дела.

Ответчик ТОИОГВ УСП МСП по городу Серову и <адрес> о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, согласно поступившего в суд ходатайства просил о рассмотрении дела в его отсутствие, относительно удовлетворения заявленных требования возражает.

Согласно возражения представителя ответчика на исковое заявление, последний относительно удовлетворения заявленных требований возражает, просит в удовлетворении иска отказать. ФИО1 обратился в орган опеки и попечительства после достижения 23-х летнего возраста. Действие положений ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяется на правоотношения, возникшие до ДД.ММ.ГГГГ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N15-ФЗ. На основании положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет, тогда как ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на дату обращения с соответствующим заявлением исполнилось 39 лет. В предварительном судебном заседании представитель ответчика ФИО7 пояснила, что в 2013 года в связи с вступлением в силу нового закона учетные дела детей-сирот были переданы в Администрацию Серовского городского округа, при этом учетное дело ФИО1 не передавалось, в связи с тем, что его вообще не заводилось.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Администрация Серовского городского округа, ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" и Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес>.

Представитель третьего лица Администрации Серовского городского округа ФИО5 в судебном заседании относительно удовлетворения заявленных ФИО1 требований возражала, полагая оспариваемый приказ законным и обоснованным. Отметила, что ФИО1 не состоял на учете в Администрации Серовского городского округа, с соответствующим заявлением не обращался ни он сам, ни его опекун ФИО10, поэтому учетное дело на ФИО1 не заводилась и в орган опеки и попечительства не передавалось. Отметила, что помимо несоответствия предельного возраста 23-х лет, за ФИО1 было закреплено жилое помещение в <адрес>. При этом в настоящее время указанное жилое помещение не признано в установленном порядке непригодным для проживания, а согласно заключению межведомственной комиссии ему требуется капитальный ремонт, что ни одно и тоже. Таким образом, даже, если бы ФИО1 обратился с соответствующим заявлением в Администрацию Серовского городского округа до внесения изменений в ФЗ РФ №159-ФЗ, в постановке на учет ему было бы отказано, как имеющему закрепленное за ним жилое помещение.

Третье лицо ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило. Согласно ходатайства, изложенного в отзыве на исковое заявление просило о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно отзыва ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" последнее просило в удовлетворении искового заявления отказать. В обоснование возражения указало, что ФИО1 в соответствии с преамбулой ФЗ РФ №159-ФЗ не относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку достиг 23-х летнего возраста (39 лет). Учет детей сирот на территории <адрес> осуществляется территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти <адрес> – управлениями социальной политики Министерства социальной политики <адрес>. Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, формируется Министерством социальной политики <адрес>, при этом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в указанном списке отсутствует. Указало, что ФИО1 не представлено объективных и исключительных причин, препятствовавших ему обратиться в компетентный орган по вопросу постановки его не учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом основание до достижения установленного законом возраста.

Третье лицо Министерство строительства и развития инфраструктуры <адрес> о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах его неявки суд не уведомило и не просило о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании положений ст.167 ГПК РФ суд определил возможным рассмотреть дело по существу при состоявшейся явке, в отсутствие надлежащим образом уведомленных лиц.

Суд, учитывая доводы истца, его представителя, доводы ответчика, третьих лиц, заслушав объяснения представителя третьего лица – Администрации Серовского городского округа, оценив доказательства по делу, на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

Согласно содержания оспариваемого приказа №-О от ДД.ММ.ГГГГ ТОИОГВ УСП МСП по городу Серову и <адрес>, ФИО1 было отказано в постановке на учет со ссылкой на положение ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которая распространяется на правоотношения, возникшие до ДД.ММ.ГГГГ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N15-ФЗ.

Судом установлено, не оспаривается истцом, что с соответствующим заявлением в ТОИОГВ УСП МСП по городу Серову и <адрес>, ФИО1 обратился только в возрасте 39 лет, то есть по истечение 21 года после совершеннолетия и 16 лет после достижения установленного законом возраста 23-х лет, ранее с соответствующим заявлением не обращался, в том числе до ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Серовского городского округа.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (п. п. 1 - 3, 6 - 9), в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В связи с изменениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", было изменено и содержание ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которой исключен п.2 ч.2 названной статьи.

Указанная норма ранее предусматривала предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

На момент наступления совершеннолетия истца (ДД.ММ.ГГГГ) действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

П.2 ст.37 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (п. 3 ст. 60).

Вместе с тем, ст.31 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Ст.33 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (ч. 2).

Таким образом, действующее до ДД.ММ.ГГГГ жилищное законодательство включало в себя обязательный принцип принятия граждан на учет нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений строго по очередности, в том числе и в группе граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

В соответствии со ст.1 вышеназванного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной ст.1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее социального статуса и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что матерью ФИО1 являлась ФИО11, отец указан со слов матери, юридически не значится.

Мать ФИО1 – ФИО11, умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается свидетельством о смерти.

Решением исполнительного комитета Серовского городского Совета народных депутатов № от 12.06.1980г. ФИО2, на основании соответствующего заявления последней, была назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО1

Истец ФИО1 до своего совершеннолетия являлся опекаемым ФИО2

Как следует из свидетельства о смерти I-АИ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>. На период прохождения службы, с ДД.ММ.ГГГГ, был снят с регистрационного учета, и с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован вновь по указанному адресу.

Согласно справке, выданной МКУ «Управление капитального строительства», в квартире под номером 4 по <адрес> зарегистрированы: наниматель ФИО1 (истец), дочь ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, доказательствами по делу подтверждается, что с ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 при достижении им возраста 16 лет путем регистрации в жилом помещении (квартире) была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> общей площадью 26,6 кв.метров, жилой площадью 17,4 кв.метра, что соотносится с п.2 ст.37 ЖК РСФСР, в которой он зарегистрирован по настоящее время, является её нанимателем, зарегистрировал в указанной квартире ДД.ММ.ГГГГ свою дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а ДД.ММ.ГГГГ свою сожительницу.

ДД.ММ.ГГГГ между Отраслевым органом местного самоуправления Муниципального образования <адрес> «Комитет по управлению муниципальным имуществом» и ФИО1 был заключен договор № коммерческого найма жилого помещения по адресу: <адрес>, на срок по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам дела, ФИО1, будучи зарегистрированным по адресу: <адрес>, был вселен в спорную квартиру по месту жительства опекуна ФИО2 по адресу: <адрес>.

Фактически, будучи зарегистрированным в жилой <адрес>, ФИО1 проживает в <адрес> в <адрес>, по настоящее время.

Указанные обстоятельства нашли своё закрепление в решении Серовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловской областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Серовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выселен из жилого помещения - <адрес>, вместе со всеми проживающими с ним членами семьи ФИО3 и ФИО4.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловской областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение Серовского районного суда оставлено без изменения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловской областного суда от ДД.ММ.ГГГГ было отменено определение Серовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО1, равно его членам семьи, предоставлена отсрочка исполнения решения суда относительно выселения из жилого помещения <адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На день вынесения судом решения <адрес> в <адрес> находится в пользовании истца как её нанимателя.

Сведения о том, что за ФИО1 зарегистрировано на праве собственности иное жилое помещение в материалах дела отсутствуют.

В октябре 2016 года ФИО1 (39 лет) обратился в ТОИОГВ УСП МСП по городу Серову и <адрес> с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

ТОИОГВ УСП МСП по городу Серову и <адрес> своим приказом №-О от ДД.ММ.ГГГГ отказало ФИО1 во включении в указанный список.

ФИО1 просит отменить указанный приказ и восстановить ему срок обращения с заявлением о постановке на учет, мотивируя тем, что право на обеспечение жилыми помещениями до достижения им возраста 23 лет не реализовано им по независящим от него причинам.

Между тем, суд не может согласиться с указанными доводами истца.

Вопрос о праве лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилой площадью вне очереди, если до достижения ими возраста 23 лет они не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, следует разрешать исходя из конкретных обстоятельств, по которым указанные лица не встали на такой учет. При этом следует исходить из следующего.

Поскольку истцу 23 года исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, то соответственно наличие у него права на меры социальной поддержки возникли на основании действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ законодательства.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Кроме того, ранее действовавшее законодательство предусматривало обязанность государства по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей только в случае отсутствия у них закрепленных жилых помещений. С ДД.ММ.ГГГГ такое условие исключено.

Согласно п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абз.4 ст.1 и п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Только в случае признания таких причин уважительными требование истца об обеспечении его жилым помещением подлежит удовлетворению.

Обращаясь в суд с иском, истец указал, что находясь под опекой никакой информации о возможности получения мер социальной поддержки ему не предоставили как орган опеки и попечительства, так и опекун ФИО2, которая умерла 2002 году.

Органы опеки и попечительства не интересовались его судьбой, не разъяснили ему право на льготное предоставление жилья и процедуру постановки на учет.

Между тем, доказательств обращения в Администрацию <адрес> (Серовского городского округа) с заявлением о постановке на очередь на получение жилья непосредственно как до, так и после достижения возраста 23 лет, доказательств того, что ФИО1 предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не был поставлен на учет, а также незаконного отказа органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, истец суду не представил.

На какие-либо уважительные, объективные причины, препятствующие постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением в период времени с ДД.ММ.ГГГГ (18 лет), с ДД.ММ.ГГГГ (20 лет), и по октябрь 2016 года (39 года), истец не указал.

Истцом также не представлено доказательств ненадлежащего выполнения обязанностей по защите его прав органами опеки и попечительства, равно опекуном, которая умерла 2002 году.

Доводы истца о том, что на учет нуждающихся в жилых помещениях он не был поставлен по причине неисполнения органами опеки и попечительства и иными должностными лицами обязанности по защите его прав как лица, оставшегося без попечения родителей, не разъяснения ему права на обеспечение жильем и необходимости обращения с соответствующим заявлением, служащие, по его мнению, основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем, признаются судом необоснованными.

Право состоять на учете ограничено достижением 23-х летнего возраста, то есть после прекращения опеки в силу достижения истцом совершеннолетия, на протяжении оставшихся 5 лет до достижения 23-летнего возраста истец не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки его на учет для получения жилья, однако данного права не реализовал.

В силу ст.21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования, соответственно, доводы истца несостоятельны.

Сама по себе правовая неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня совершеннолетия (1995 год), а также исполнения 23 лет (2000 год) и до обращения с заявлением в октябре 2016 года, не может являться уважительной причиной, в целях постановки его на учет нуждающегося в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением.

Иных причин, которые можно посчитать уважительными, в том числе в соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет, попытки встать на учет нуждающихся были, но отказано в связи с отсутствием необходимых документов, истцом не представлено.

Кроме того, в соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения.

Установление реального отсутствия у ребенка-сироты закрепленного жилого помещения, признания его в установленном порядке непригодным для проживания позволяло ребенку-сироте претендовать на включение в список нуждающихся в предоставлении жилой площади.

В то же самое время, ФИО1 не представлено доказательств того, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение - <адрес> было признано непригодным для проживания, не является указанное жилое помещение непригодным для проживания и в настоящее время, при этом сам по себе факт того, что ДД.ММ.ГГГГ заключением межведомственной комиссии № указанное жилое помещение было признано требующим капитального ремонта, не имеет значения, при определении обеспеченности ФИО1 жильем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого суд отмечает, что с 2003 года, то есть с даты смерти ФИО8 Курмангали и до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 один был зарегистрирован в жилой квартире по <адрес> на общей площади 26,6 кв.метра, в том числе жилой 17,4 кв.метра.

Его опекун ФИО2 снята в регистрационного учета – ДД.ММ.ГГГГ выехала в <адрес>, умерла в 2002 году, мать ФИО1 – ФИО11 - ДД.ММ.ГГГГ выбыла в <адрес>, умерла в 1999 году.

Согласно ст.40 Жилищного кодекса РСФСР жилое помещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади, то есть по 12 кв.м. жилой площади на каждого члена семьи (ст.38 Жилищного кодекса РСФСР).

С ДД.ММ.ГГГГ согласно ч.1 ст.50 ЖК РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Ч.2 ст.50 ЖК РФ закреплено, что норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N677«Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения в МО <адрес>», установлена учетная норма площади жилого помещения в МО <адрес> в размере 15 кв. м общей площади на одного человека.

Постановление Администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 1062"Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения в Серовском городском округе" установлена норма предоставления площади жилого помещения в Серовском городском округе в размере не менее 15 кв.метров общей площади на одного человека.

Таким образом, имея в единоличном пользовании закрепленное по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по договору социального найма жилое помещение по <адрес> не признанное непригодным для проживания, равно соответствующее нормам как по ранее действовавшему ЖК РСФСР, так и по ЖК РФ (общая площадь – 26,6 кв.метров, жилая – 17,4 кв.метра), ФИО1 по состоянию на переходный период ни в силу возраста, ни в силу обеспеченности жилым помещением, не имел права на получение жилого помещения по договору социального найма.

Кроме этого, как уже было указано выше, с ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ООА СГО «КУМИ» был заключен договор коммерческого найма <адрес> на срок по ДД.ММ.ГГГГ, в которой истец фактически проживает по день вынесения судом решения, согласно определения об отсрочке исполнения решения суда о его выселении.

С соответствующим иском в суд ФИО1 обратился только тогда, когда вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением суда ему отказали в признании права пользования жилым помещением – квартирой № в <адрес>, а вступившим в силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ выселили из указанного жилого помещения.

При этом жилая квартира по <адрес> находится в пользовании ФИО1 на условиях социального найма по настоящее время.

Доводы ФИО1 о том, что в настоящее время, он имеет право постановки на учет как лицо, оставшееся без попечения родителей, в целях получения жилого помещения специализированного жилищного фонда, основано на субъективном понимании действующего законодательства.

Тот факт, что свою несовершеннолетнюю дочь ФИО1 зарегистрировал ДД.ММ.ГГГГ, а сожительницу ФИО4 – ДД.ММ.ГГГГ, что привело к уменьшению учетной нормы жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, после ДД.ММ.ГГГГ не имеет значения, так как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 жилым помещением не признанным непригодным для проживания и соответствующим нормам предоставления по договору социального найма был обеспечен.

Суд отмечает, что законодателем не предусмотрено неограниченное право лиц, оставшихся без родительского попечения, на получение мер социальной поддержки, гарантируемых Федеральным законом N159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

В то же самое время, при недостаточности в настоящее время учетной нормы жилого помещения по <адрес>, выселении решением суда из жилого помещения по адресу <адрес>, ФИО1 признан малоимущим и нуждающимся в предоставлении по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Следовательно, жилищные права ФИО1 в настоящее время защищены.

Установленный законом срок, в течение которого гражданин может реализовать право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в том числе по обеспечению жилым помещением, ограничен возрастом с 18 до 23 лет, является пресекательным и не относится к сроку исковой давности либо иному сроку, подлежащему восстановлению, в связи с чем соответствующее требование ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Доводы ФИО1 о том, что только решением суда от ДД.ММ.ГГГГ был установлен тот факт, что он является лицом, оставшимся без попечения родителей, сам по себе значения не имеет.

Как отмечено в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв.Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) для правильного рассмотрения дел, связанных с обеспечением детей-сирот жилым помещением в соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ, суды выясняют, относится ли истец к кругу лиц, на которых распространяется действие данной нормы.

В этих целях суды, во-первых, выясняют, относится ли истец к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Во-вторых, выясняют, каков возраст истца, поскольку дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет. В-третьих, устанавливают, имеет ли истец, требующий предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма, закрепленное жилое помещение, поскольку обязанность обеспечить таким жилым помещением возлагалась законом на органы исполнительной власти только в том случае, если дети-сироты не имели закрепленного жилого помещения. В-четвертых, суды выясняют, состоит ли истец на учете нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, само по себе установление судом ДД.ММ.ГГГГ юридического факта отсутствия родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте ФИО1, не является определяющим для удовлетворения его требования, в отсутствие иных оснований, наличия которых судом не установлено.

Таким образом, учитывая доводы истца и представленные им доказательства, доводы иных лиц, участвующих в деле, а также тот факт, что обращение истца с соответствующим заявлением имело место по прошествии длительного времени, а именно через 16 лет после достижения 23 лет (в 39 лет) без предоставления доказательств уважительных причин несвоевременной постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, с учетом указанных конкретных причин, а равно установления факта его обеспеченности жилым помещением на условиях социального найма по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, оснований для удовлетворения заявленного требования о признании приказа ТОИОГВ УСП МСП по городу Серову и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О, равно как и производного от него требования об обязании ответчика поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, судом не установлено, в связи с чем в удовлетворении иска подлежит отказать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к ТОИОГВ УСП МСП по городу Серову и <адрес> о признании незаконным приказа органа опеки и попечительства от ДД.ММ.ГГГГ №-О, восстановлении срока постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязании ТОИОГВ УСП МСП по городу Серову и <адрес> поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд <адрес>.

Судья Серовского районного суда подпись И.В. Воронкова

Мотивированное решение в окончательной

форме составлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Серовского районного суда подпись И.В. Воронкова