Решение № 12-184/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 12-184/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2020 года п. Междуреченский

Судья Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ганин С.В.,

рассмотрев жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» на постановление по делу об административном правонарушении № от 15.09.2020, вынесенное старшим государственным инспектором ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, начальником отдела в Службе, Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО1 и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, начальника отдела в Службе, Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений № от 15.09.2020, общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» (далее - ООО «Газпромнефть-Хантос») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, представитель общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос», в установленный законом срок, обратился в суд с жалобой на указанное постановление.

В обоснование своих доводов заявитель указал, что субъектом административного правонарушения по вышеназванной статье является лицо, непосредственно допустившее нарушение требований Правил.

Письмом от 25.08.2020 №, направленным в адрес административного органа в ответ на уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 11.08.2020 №, ООО «Газпромнефть-Хантос» сообщило, что не осуществляло работ по рубке лесных насаждений в районе, указанном в уведомлении и, следовательно, не допускало нарушения требований Правил (выразившееся в складировании срубленных деревьев не сложенными в штабель, в отсутствии противопожарной минерализованной полосы шириной менее 1,4 метра в условиях особого противопожарного режима).

Данным письмом административному органу также была представлена исчерпывающая информация о лице, проводившем работы в указанном районе и допустившем нарушения требований Правил - ООО «Нефтяная компания Красноленинскнефтегаз», представлен договор подряда от 22.08.2019 № (далее - Договор).

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Договора на Подрядчика (ООО «Нефтяная компания Красноленинскнефтегаз») возложена обязанность по обеспечению соблюдения необходимых мероприятий по технике безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, лесного и земельного законодательства при выполнении работ.

Кроме того, названным пунктом Договора ООО «Нефтяная компания Красноленинскнефтегаз» обязалось обеспечить в процессе вырубки лесов на арендованных участках при проведении работ по разведочному бурению соблюдение Лесного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 23.07.2009 № 604 «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации» (вместе с «Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации»), в том числе требований по складированию вырубленной древесины.

Согласно пункту 8.12 названного Договора, ООО «Нефтяная компания Красноленинскнефтегаз» гарантирует качественное и добросовестное выполнение работ в соответствии с принятыми правилами и практикой выполнения работ и оказания услуг. Подрядчик в рамках Договора несёт полную ответственность за нарушение требований законодательства РФ, в том числе по охране недр, окружающей среды и природных ресурсов.

Ввиду того, что ООО «Газпромнефть-Хантос» не осуществляло производство работ на указанном лесном участке, следовательно, не допускало нарушения требований Правил и принять меры по их соблюдению также не имело возможности, соответственно не могло и не совершало правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

Административный орган ошибочно полагает, что объективную сторону состава названного правонарушения образуют не сами действия, приведшие к нарушению Правил пожарной безопасности в лесах, а причины, повлекшие данные нарушения, вследствие чего неверно определён субъект административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ни протокол об административном правонарушении, ни иные представленные административным органом доказательства в отдельности либо в их совокупности не подтверждают, что в действиях (бездействии) ООО «Газпромнефть-Хантос» содержатся объективная и субъективная стороны и оно является субъектом вменённого административного правонарушения, основания для привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ отсутствуют.

В результате привлечения ООО «Газпромнефть-Хантос», являющегося лишь арендатором лесного участка и не принимавшего непосредственного участия в работах по валке леса, к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ сложилась ситуация, при которой лицо, непосредственно допустившее нарушение Правил пожарной безопасности в лесах при производстве работ - ООО «Нефтяная компания Красноленинскнефтегаз», при наличии исчерпывающей доказательной базы вины в совершённом правонарушении не понесло никакой ответственности. Данное обстоятельство противоречит принципам законности, равенства и справедливости и вытекающему из них принципу неотвратимости юридической ответственности.

По факту обнаружения на лесном участке места размещения заготовленной древесины административным органом составлены протоколы об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 1 статьи 8.25 и частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ (№ от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно). Координаты места размещения древесины в системе WGS-84, отражённые в названных протоколах, идентичны. Данные обстоятельства свидетельствуют о совершении виновным лицом одного противоправного действия, за которое предусмотрена административная ответственность по двум статьям КоАП РФ.

Однако, в нарушение требований ч.2 ст.4.4. КоАП РФ, несмотря на то, что рассмотрение данных административных дел подведомственно одному и тому же должностному лицу административного органа, дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ объединены не были, рассмотрены в разных производствах с вынесением двух постановлений.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Хантос» просил оспариваемое постановление признать незаконным и отменить.

Представитель ООО «Газпромнефть-Хантос», представитель Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства.

Представитель Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры представил возражения, в которых просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.

В силу ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

В силу требований пункта 19 Правил пожарной безопасности в лесах срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Из материалов дела следует, что сотрудниками Природнадзора Югры в период с 03 по 05 августа 2020 года с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений лесного законодательства проведено мероприятие по контролю (патрулированию) в лесах, в ходе которого установлено, что 04.08.2020 года, в 10 часов 04 минуты, в ходе проведения мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах на участке лесного фонда, расположенном в квартале № выделе №, 199 Пойменного урочища Болчаровского участкового лесничества Кондинского территориального отдела - лесничества обнаружен факт рубки лесных насаждений и использования лесного участка под площадной объект (лесосеку). Площадка свободна от лесных насаждений, вырублена. На территории площадки размещена заготовленная древесина, а так же установлена буровая установка, мобильный вагон городок, автомобильный специальный транспорт и технологическое оборудование.

Участок лесного фонда, расположенный в квартале № выделе №, 199 Пойменного урочища Болчаровского участкового лесничества Кондинского территориального отдела - лесничества используется ООО «Газпромнефть-Хантос» на основании договора аренды лесного участка от 24.09.2019 №

Согласно договору аренды лесного участка от 24.09.2019 №, на котором представителем Службы были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, Общество обязалось использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором (п.п. б, п. 3.4. Договора)

Из оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ООО «Газпромнефть-Хантос», являясь арендатором лесного участка в квартале № выделе №, 199 Пойменного урочища Болчаровского участкового лесничества Кондинского территориального отдела - лесничества на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и используя указанный лесной участок в своей деятельности, нарушило требование лесного законодательства Российской Федерации, выразившееся в нарушении требований складирования древесины в условиях особого противопожарного режима, а именно древесина в штабель не сложена, не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, актом по итогам проведения мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах от ДД.ММ.ГГГГ №, фототаблицей к акту, картой-схемой квартала, договором аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ и другими доказательствами, которым дана надлежащая оценка при вынесении обжалуемого постановления, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, судья считает, что старшим государственным инспектором ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, начальником отдела в Службе, Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений при вынесении оспариваемого постановления сделан правильный вывод о наличии вины ООО «Газпромнефть-Хантос» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ. Данный вывод сделан на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, при наличии достаточных и допустимых доказательств.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами заявителя, что поскольку ООО «Газпромнефть-Хантос» не осуществляло работ по рубке лесных насаждений, не складировало заготовленную древесину, следовательно, вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, отсутствует, а лицом, допустившим нарушения требований Правил является ООО «Нефтяная компания Красноленинскнефтегаз», которое непосредственно осуществляло работы по рубке лесных насаждений, в соответствии с договором заключённым с ООО «Газпромнефть-Хантос». Указанные доводы жалобы являются не обоснованными.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Судом установлено, и не отрицается защитником юридического лица, что участок лестного фонда, на котором выявлено нарушение правил пожарной безопасности, находится в аренде у ООО «Газпромнефть-Хантос», используется обществом, и заключение договора подряда с ООО «Нефтяная компания Красноленинскнефтегаз» на выполнение работ не освобождает ООО «Газпромнефть-Хантос» от обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности на вышеуказанном лесном участке.

Поскольку Общество, заключив договор аренды лесного участка, взяло на себя обязательства, в том числе по соблюдению требований Правил пожарной безопасности в лесах, следовательно, оно несет ответственность за нарушение указанных Правил и подлежит административной ответственности в установленном законом порядке.

Доказательств того, что юридическим лицом были предприняты исчерпывающие меры по предотвращению правонарушения, суду представлено не было. Отсутствие контроля за работой выполняемой подрядчиком, уже свидетельствует о том, что вышеуказанные меры ООО «Газпромнефть-Хантос» предприняты не были.

Также, судья считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности.

Допуск организацией-арендатором на лесной участок иных хозяйствующих субъектов, непосредственно нарушивших в результате своей деятельности лесное законодательство, в том числе правила пожарной безопасности в лесах, не исключает административную ответственность этого юридического лица за нарушение данных правил, поскольку оно не приняло всех зависящих от него мер для их соблюдения, имея такую возможность (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Последнее, однако, не означает, что по делу об административном правонарушении административный орган обязан устанавливать и формулировать в обвинении конкретные действия, которые юридическое лицо должно было совершить для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

При таких обстоятельствах суд находит доводы защитника о том, что факт нарушения требований пожарной безопасности в лесах Обществом не нашел своего подтверждения, ошибочными и не обоснованными.

Кроме того, суд находит не убедительными доводы жалобы о нарушении должностным лицом требований ч.2 ст.4.4. КоАП РФ, при рассмотрении дел об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В том случае, если лицо совершило одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания (часть 2 ст. 4.4 КоАП РФ).

Учитывая, что ООО «Газпромнефть-Хантос» совершило два различных противоправных действия (бездействия), одно из которых выражается в вывозке и складировании заготовленной древесины в месте, не предусмотренном проектом освоения лесов (ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ; нарушен п.п. «и» пункта 12 Правил заготовки древесины), а второе выражается в нарушении требований складирования древесины в условиях особого противопожарного режима (ч.3 ст.8.32 КоАП РФ) основания для применения положений части 2 ст.4.4 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях отсутствуют.

Также судья установил, что наказание ООО «Газпромнефть-Хантос» назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ. При вынесении постановления наказание назначено в пределах санкции статьи.

Судья не усматривает в данном случае нарушений закона, которые могли бы послужить основанием для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

При установленных обстоятельствах, суд считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8, КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от 15.09.2020, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, вынесенное старшим государственным инспектором ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды, начальником отдела в Службе, Кондинского отдела по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО1 в отношении юридического лица ООО «Газпромнефть-Хантос», оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Газпромнефть-Хантос» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Кондинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Ганин