Решение № 12-558/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 12-558/2018

Мировой судья с/у № 11 Сургутского судебного района

города окружного значения Сургута ХМАО-Югры Клюпа Ю.Н.

12-558/2018


РЕШЕНИЕ

<...> 27 июля 2018 года

Судья Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ахметшин Р.Н., с участием защитника юридического лица ФИО5, помощника прокурора г. Сургута Черных А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя ООО СК «ЮграСеверСтрой» ФИО6, расположенного по адресу: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №, на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Сургутского судебного района города окружного значения Сургута ХМАО-Югры ФИО1 от 16.05.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Сургутского судебного района города окружного значения Сургута ХМАО-Югры ФИО1 от 16.05.2018 г. ООО СК «ЮграСеверСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Сургутский городской суд, законный представитель ООО СК «ЮграСеверСтрой» выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит изменить постановление, в части назначения Обществу наказания менее минимального размера, предусмотренного санкцией ст.19.29 КоАП РФ, так как считает при рассмотрении дела не установлены обстоятельства дела, не исследованы все доказательства, чем нарушены принципы полноты и всесторонности рассмотрения дела, презумпции невиновности. Кроме того, учесть, что заявитель предпринял все меры для устранения допущенного нарушения, а также ввиду того, что пропуск подачи уведомления был нарушен по причине нахождения сотрудника кадров на больничном, а замещающий его сотрудник был менее квалифицированный и не обладал опытом оформления, приема на работу подобных категорий граждан.

Защитник ООО СК «ЮграСеверСтрой» ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что событие административного правонарушения Обществом не оспаривается, однако просит снизить размер административного штрафа с учетом ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ и п.13, п.14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.11.2017 г. № 46.

Помощник прокурора г. Сургута Черных А.А. в судебном заседании считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, так как мировой судья в обжалуемом постановлении подробно обсудил возможность применения ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ и обоснованно пришел к выводу о невозможности их применения. Просит постановление мирового судьи в отношении ООО СК «ЮграСеверСтрой» оставить без изменения.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ст.64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях реализации ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» принят Указ Президента РФ от 21.07.2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», которым органам государственной власти и органам местного самоуправления рекомендовано в двухмесячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные ст.12 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии со ст.19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях трудового договора бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Объективная сторона состава данного административного правонарушения, в частности, выражается в нарушении требований части 4 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой г. Сургута была проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции ООО СК «ЮграСеверСтрой».

В ходе проверки было установлено, что ФИО6 работал в Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Сургута в должности директора, уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в ООО СК «ЮграСеверСтрой» на должность директора.

По результатам проверки сделан вывод о том, что в нарушение требований части 4 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции» ООО СК «ЮграСеверСтрой» не направлено уведомление о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) ФИО6 по последнему месту его службы.

В соответствии с п.4 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» - перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные ст.12 указанного Федерального закона, утверждаются органами местного самоуправления.

В рамках реализации Указа Президента РФ Администрацией г. Сургута было принято постановление Главы города Сургута от 25.02.2015 г. № 18 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции». Указанным Постановлением также утверждён Перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые, граждане, и при замещении которых, муниципальные служащие, обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В силу указанного постановления в перечень должностей муниципальной службы входит должность «руководитель».

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 г. № 29 установлен порядок сообщения работодателем о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании в ходе исследования следующих доказательств:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-3);

- копией информации по работодателям (л.д.6-7);

- копией требования заместителя прокурора г. Сургута (л.д.8);

копией решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9);

копий приказа (распоряжения) о приеме на работу № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12);

копией заявления о приеме на работу в ООО СК «ЮграСеверСтрой» (л.д.13);

копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.14-17);

копией трудовой книжки и вкладыша (л.д.18-32);

объяснением ФИО5 (л.д.36-37).

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ООО СК «ЮграСеверСтрой» мировым судьей правильно квалифицированы по ст.19.29 КоАП РФ, привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях трудового договора бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Доводы жалобы о том, что дело рассмотрено с нарушением требований о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела и принципа презумпции невиновности, нельзя признать состоятельными, поскольку изучение представленных материалов свидетельствует, что к выводу о виновности ООО СК «ЮграСеверСтрой» в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по ст.19.29 КоАП РФ мировой судья пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Достоверность и допустимость всех доказательств судьей проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка. Каких-либо объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости мирового судьи при рассмотрении дела, в представленных материалах не имеется. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

При рассмотрении дела мировым судьей дана мотивированная оценка всем исследованным доказательствам, при данных обстоятельствах доводы жалобы нельзя признать обоснованными.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО СК «ЮграСеверСтрой» в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст.19.29 КоАП РФ в минимальном размере, установленном для юридических лиц. При вынесении постановления мировым судьей обсуждался вопрос о возможности применения ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ; невозможность применения указанных норм мировым судьей мотивирована.

Обстоятельств, перечисленных в ст.24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Обстоятельств, перечисленных в ст.29.2 КоАП РФ, исключающих возможность рассмотрения дела, не имеется.

Установленный законом порядок привлечения лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности соблюден, в связи с чем суд считает необходимым жалобу оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 11 Сургутского судебного района города окружного значения Сургута ХМАО-Югры ФИО1 от 16 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении ООО СК «ЮграСеверСтрой» оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица ФИО6 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья

Сургутского городского суда Р.Н. Ахметшин