Решение № 2-3310/2018 2-3310/2018~М-3036/2018 М-3036/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2-3310/2018

Дело № г. Дзержинск


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

6 сентября 2018 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Юровой О.Н.,

при секретаре Александровой Е.А.,

с участием истца ФИО3 и его представителя по доверенности ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области о признании решения незаконным и его отмене, обязании включить в специальный стаж период работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с иском к ГУ УПФ по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области, указав, что он обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности, связанной с охраной здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ. Решением ответчика от 21.05.2018 г. № в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Ответчиком в специальный стаж не был включен период работы с 01.03.2005 г. по 21.01.2015 г. продолжительностью 9 лет 10 месяцев 21 день в должности <данные изъяты> поскольку данное Управление не является учреждением здравоохранения и в Списках отсутствует, а наименование данных должностей Списком № от 29.10.2002 г. не предусмотрено. Управление, <данные изъяты> должны быть приравнены по статусу, характеру и специфике деятельности к учреждениям здравоохранения. Истец в спорный период занимался лечебной деятельностью, связанной с охраной здоровья населения. Истец не может нести ответственность за отсутствие в сведениях персонифицированного учета данных о медицинском стаже за этот период. Льготная справка за указанный период истцом представлена в суд. С 17.08.1999 г. истец был назначен на должность <данные изъяты> 28.02.2005 г. он был уволен с этой должности в порядке перевода с назначением на должность <данные изъяты> но его должностные обязанности фактически не изменились. Для работы в отделе необходимо наличие <данные изъяты>. Специальный стаж истца с учетом включения в него спорного периода работы составил 31 год 5 месяцев 7 дней.

ФИО3 просит суд признать решение ГУ УПФ по городскому округу город Дзержинск № от 21.05.2018 г. в части невключения в специальный стаж периода с 01.03.2005 г. по 21.01.2015 г. незаконным и подлежащим отмене, обязать ответчика включить указанный период работы в специальный стаж и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости.

Истец ФИО3 и его представитель по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ГУ УПФ по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается медицинским работникам, осуществляющим соответствующую деятельность в учреждениях здравоохранения. <данные изъяты> не подпадает под понятие учреждения, работа в Управлении не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости. Справка, подтверждающая льготный характер работы, ФИО3 не представлена. Согласно сведений индивидуального персонифицированного учета ФИО3 данные о специальном стаже работы за спорный период отсутствуют, поэтому этот период не может быть учтен в специальный стаж.

Выслушав стороны, проверив и изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Список N 1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список N 464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе, в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

ФИО3 07.02.2018 г. обратился ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Дзержинск с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

Согласно представленным документам ФИО3 работал:

с 01.08.1986 г. по 16.02.1999 г. – <данные изъяты>;

с 17.02.1999 г. по 16.08.1999г. – <данные изъяты>

с 17.08.1999 г. по 28.02.2005 г. - <данные изъяты>»;

с 01.03.2005 г. по 21.01.2015 г. - <данные изъяты>;

с 22.01.2015 г. по 30.04.2017 г. – <данные изъяты>

с 01.05.2015 г. по 31.12.2017 г. – <данные изъяты>

с 01.01.2018 г. по 07.02.2018 г. <данные изъяты>

В медицинский стаж истца не включен период работы с 01.03.2005 г. по 21.01.2015 г., поэтому его специальный стаж исчислен как 21 год 6 месяцев 17 дней, и решением ГУ УПФ РФ по городскому округу город Дзержинск от 21.05.2018 г. № ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, с передачей функций по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения РФ.

Постановлением Правительства РФ N 569 от 15.09.2005 было утверждено Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, в соответствии с которым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации (п. 3).

Согласно п. 4 Указа от 09.03.2004 N 314 и п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 3 Регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.07.2012 N 762 (ранее п. 4 Регламента, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 22.12.2005 года N 803), в штатное расписание управлений Федеральной службы включаются должности федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также могут включаться должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы. Структурными подразделениями территориального органа Федеральной службы являются функциональные отделы и территориальные отделы. В штатное расписание функциональных отделов и территориальных отделов включаются должности федеральной государственной гражданской службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также могут включаться должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы (п. 5).

Из смысла ст. 9 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", должность главного специалиста, главного специалиста-эксперта относится к должностям гражданской службы.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не относится к учреждениям здравоохранения, включенным в Список, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Доводы истца и его представителя о том, что территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека должен быть приравнен по статусу, характеру осуществляемой в нем деятельности к учреждениям здравоохранения, несостоятельны, поскольку установление тождественности занимаемых ФИО3 должностей и учреждения, в котором он работает, должностям и учреждениям, работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение, в полномочия суда не входит и является прерогативой органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации) (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе подтверждения осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.

Пунктом 4 названного порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить - период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение пенсии по старости.

В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем – Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подтверждающие, что ФИО3 в период с 01.03.2005 г. по 21.01.2015 г. осуществлял медицинскую деятельность (л.д. 19).

Имеющимися в материалах дела данными индивидуального персонифицированного учета не подтверждается, что работа ФИО3 в спорный период входит в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, код условия для досрочного назначения пенсии не указан (л.д. 133-140).

Таким образом, суд приходит к выводу, что работа истца в период с 01.03.2005г. по 21.01.2015 г. не относится к работе в должностях и учреждении, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, а потому отказ ответчика в назначении досрочной страховой пенсии истцу является законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 67, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области о признании решения № от 21.05.2018 г. незаконным и его отмене, обязании включить в специальный стаж период работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Судья: п/п О.Н. Юрова

Копия верна.

Судья: О.Н. Юрова