Решение № 12-1/2022 12-39/2021 от 2 февраля 2022 г. по делу № 12-1/2022

Дело № 12-1/2022 УИД №70RS0023-01-2021-000422-18


РЕШЕНИЕ

с. Мельниково 2 февраля 2022 года

Судья Шегарского районного суда Томской области Лапа А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Сельхозстрой» Чарикова Ильи Игоревича на решение начальника Шегарского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Томской области от 12.08.2021 по делу № 6 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Шегарского района по использованию и охране земель ФИО4 № 6 от 19.07.2021 общество с ограниченной ответственностью «Сельхозстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решением начальника Шегарского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Томской области – главного государственного инспектора Бакчарского, Кожевниковского и Шегарского районов Томской области по использованию и охране земель ФИО5 от 12.08.2021 постановление № 6 от 19.07.2021 оставлено без изменения, а жалоба защитника ООО «Сельхозстрой» без удовлетворения.

Защитник ООО «Сельхозстрой» Чариков И.И. обратился в суд с жалобой на решение от 12.08.2021, указывая, что оно является незаконным, необоснованным и подлежит отмене, поскольку дело рассмотрено с нарушением требований КоАП РФ. Должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении неверно установлены обстоятельства дела, а именно: указанные в протоколе сведения о складировании на земельном участке сельскохозяйственного назначения древесины не соответствуют действительности, так как в период проведения в отношении ООО «Сельхозстрой» государственного контроля, деятельность на земельном участке с/х назначения была запрещена по решению суда, с начала 2021 года какая-либо производственная деятельность на земельном участке не ведется. Также должностным лицом не было разрешено ходатайство. В обжалуемом решении ФИО5 без выезда на место на основании акта осмотра указывает размер пиломатериала, находящегося на складе. В момент проведения контрольных мероприятий обществом уже велась работа по переводу земельного участка в другую категорию земель. Просит решение начальника Шегарского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Томской области от 12.08.2021 отменить, производство по делу № 6 об административном правонарушении о привлечении ООО «Сельхозстрой» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ прекратить.

В судебное заседание законный представитель ООО «Сельхозстрой» ФИО6, должностное лицо, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем суд рассматривает дело в их отсутствие.

Защитник Чариков И.И., действующий на основании доверенности № № от 22.07.2021 сроком полномочий пять лет, в судебном заседании поддержал доводы жалобы. Пояснил, что ФИО10 зафиксировал наличие пиломатериалов, которые принадлежат не ООО «Сельхозстрой», а ООО «<данные изъяты>», расположенному по <адрес>, где находится пункт приема древесины. На земельном участке, используемом ООО «Сельхозстрой», была расположена лишь циркулярная пила для распиловки дров. Оборудование в ангаре осталось от прежнего собственника; ООО «Сельхозстрой» его не использовало. На момент проверки какая-либо деятельность в зданиях ООО «Сельхозстрой» не велась в виду решения суда о запрете деятельности. На момент проверки по неизвестным ему причинам бирки, которыми были до этого судебными приставами-исполнителями опечатаны помещения, отсутствовали.

Заслушав защитника Чарикова И.И., изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Жалоба подана в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, влечет наложение административного штрафа в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Росреестра по Томской области ФИО7 о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Сельхозстрой» № 804-р от 03.06.2021 в период с 10.06.2021 по 22.06.2021 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Сельхозстрой» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> (дело об административном правонарушении № 6, л.д. 84-87).

Поводом к проведению проверки послужило обращение в Управление Роспотребнадзора по Томской области гражданина ФИО8 о размещении пилорамы на землях сельскохозяйственного назначения (дело об административном правонарушении № 6, л.д. 5).

Внеплановая выездная проверка проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства, с целью осуществления государственного земельного надзора.

В ходе указанной выше проверки установлено, что земельный участок общей площадью 61945+/-5 кв.м., расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования для эксплуатации и обслуживания нежилых строений (сельскохозяйственного назначения) принадлежит на праве собственности ООО «Сельхозстрой».

На момент осмотра, в период проверки на указанном земельном участке складирован в штабеля лес лиственных пород древесины (береза), в северо-западной части земельного участка имеются остатки отходов лесопереработки (срезка), в складских помещениях, предназначенных для хранения сельскохозяйственной продукции находится продукция от переработанной древесины. Также в ходе проверки в нежилых строениях обнаружены механизмы, оборудование и станки для переработки древесины, промышленная циркулярная пила для распилки древесины, бревна лиственных пород древесины, а также транспортная линия для подачи древесины в нежилые строения для последующей переработки. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что вышеуказанный земельный участок фактически используется для деревоперерабатывающего производства, а не для эксплуатации и обслуживания нежилых строений сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственной деятельности, в том числе для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции (л.д. 8-22).

Таким образом, по результатам проверки в действиях ООО «Сельхозстрой» как правообладателя земельного участка с кадастровым номером №, выявлено нарушение статей 7, 42 ЗК РФ в связи с использованием указанного земельного участка не в соответствии с его разрешенным видом использования, сведения о котором занесены в государственный кадастр недвижимости.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «Сельхострой» в совершении вмененного административного правонарушения в полном объеме подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 16.07.2021 (л.д. 29-34), актом проверки № 43 от 15.06.2021 (л.д. 8-22); постановлением от 19.07.2021 по делу об административном правонарушении № 6 (л.д. 35-43) решением Шегарского районного суда Томской области от 09.03.2021 года, из которого следует, что при эксплуатации нежилых зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, осуществлялась деятельность по переработке древесины до 04.02.2021 года (л.д. 63-66), а также другими материалами дела.

Указанные доказательства получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. При этом, доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности ООО «Сельхозстрой» в совершении правонарушения, не установлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом Управления Росреестра по Томской области в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее требования земельного законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «Сельхозстрой» всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения земельного законодательства, равно как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований земельного законодательства, в материалах дела не имеется.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вышестоящее должностное лицо – начальник Шегарского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Томской области ФИО5 в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ проверил дело в полном объеме, и на основании полного и всестороннего исследования и оценки имеющихся в деле доказательств пришел к выводу об отсутствии оснований для его отмены.

Не согласиться с таким выводом начальника Шегарского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Томской области оснований не имеется, поскольку достоверно установлено и материалами дела доказано нарушение ООО «Сельхозстрой» требований статей 7, 42 ЗК РФ.

Доводы представителя заявителя о запрете деятельности на территории указанного земельного участка в силу решения Шегарского районного суда Томской области от 09.03.2021 по гражданскому делу № не являются основанием к отмене состоявшегося решения, поскольку деятельность с нарушением ст. 42 ЗК РФ (нецелевое использование земельного участка) осуществлялась до 04.02.2021, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно сведениям Баткатского сельского поселения от 31.05.2021, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> расположен на территориальной зоне Сх2 (зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения), выделенная для обеспечения правовых условий формирования сельскохозяйственный предприятий. Основные виды разрешенного использования: животноводство и овощеводство, вспомогательные виды разрешенного использования: здания, строения, сооружения, необходимые для функционирования предприятия, объекты инженерной инфраструктуры (дело № 6 л.д. 80-81).

Таким образом, установленная категория земельного участка с кадастровым номером № и вид разрешенного использования не позволяют использовать указанный земельный участок, либо его часть, под деревообрабатывающее производство.

Вступая в правоотношения по вопросу, связанному с землепользованием, ООО «Сельхозстрой» не только знало о существовании обязанностей, предусмотренных земельным законодательством, что следует из обращения ООО «Сельхозстрой» в Департамент по социально экономическому развитию села от 18.12.2018 с просьбой о переводе земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков, но и должно было обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, однако этого сделано не было.

Использование земельного участка и объектов недвижимости ИП ФИО9, в силу части 2 статьи 43 ЗК РФ, определяющей, что отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 настоящего Кодекса, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, не исключает административной ответственности собственника земельного участка, каковым является ООО «Сельхозстрой».

Довод жалобы о неразрешении заявленных ходатайств при составлении протокола об административном правонарушении от 16.07.2021 № 3 нельзя принять во внимание, поскольку он является несостоятельным и опровергается материалами дела.

Согласно материалам дела 16.07.2021 заявленное ходатайство было рассмотрено, принято письменное мотивированное решение об отказе в его удовлетворении (л.д. 26-28).

Иные доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ООО «Сельхозстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность принятых по делу решений.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при вынесении постановления и его пересмотре, влекущих отмену принятых решений, по делу не допущено.

При таких обстоятельствах вывод о виновности ООО «Сельхозстрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является обоснованным и сомнений не вызывает. Его действия квалифицированы правильно в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Между тем, с учетом обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности, тяжести совершенного правонарушения и его последствиями, а также учитывая финансовое положение привлекаемого лица (л.д. 94-101), являющего микропредпрятием (л.д. 100), прихожу к выводу, что имеются исключительные обстоятельства для применения ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ

Согласно ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 данного Кодекса.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в числе прочих решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Сельхозстрой» Чарикова Ильи Игоревича на решение начальника Шегарского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Томской области от 12.08.2021 по делу № 6 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, удовлетворить частично.

Решение начальника Шегарского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Томской области – главного государственного инспектора Бакчарского, Кожевниковского и Шегарского районов Томской области по использованию и охране земель ФИО5 от 12.08.2021, постановление заместителя главного государственного инспектора Шегарского межрайонного отдела по использованию и охране земель Управления Росреестра по Томской области ФИО4 от 19.07.2020 изменить. Снизить размер штрафа, назначенного в качестве административного наказания по постановлению по делу об административном правонарушении № 6 от 19.07.2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сельхозстрой» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, на основании ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, до 50 000 (пятидесяти) тысяч.

В остальной части решение начальника Шегарского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Томской области – главного государственного инспектора Бакчарского, Кожевниковского и Шегарского районов Томской области по использованию и охране земель ФИО5 от 12.08.2021, постановление заместителя главного государственного инспектора Шегарского межрайонного отдела по использованию и охране земель Управления Росреестра по Томской области ФИО11 от 19.07.2020 по делу № 6 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Шегарский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии

Судья А.А. Лапа

«Копия верна»Судья___________А.А. Лапа2 февраля 2022 года