Решение № 12-146/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 12-146/2019

Дело №12-146/2019.


РЕШЕНИЕ.

08 июля 2019 года. г.Тверь.

Пролетарский районный суд г.Твери в составе председательствующего судьи Сайковой М.Н., с участием должностного лица Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Твери жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Элетон», юридический адрес: <...> Октября, д.15, ИНН <***>, ОГРН <***>, на постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 №7.2-Пс/0071-0190пл-2019 от 07.05.2019, по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 №7.2-Пс/0071-0190пл-2019 от 07.05.2019 ООО «Элетон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, а именно нарушении лицензионных требований, обязательных требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов и принадлежащего (находящихся в эксплуатации) ООО «Элетон»: сеть газопотребления ООО «Элетон», рег. №А05-11673-0001, класс опасности III, расположенного по адресу: <...> Октября, д.15А. За совершение правонарушения Общество подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Согласно данному постановлению событие правонарушения выразилось в том, что ООО «Элетон», находящееся по адресу: <...> Октября д.15А, нарушило условия лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, установленных «Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, требования промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанных опасных производственных объектов, установленных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ, Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542, что было выявлено 24.04.2019 по результатам проведенной органом Ростехнадзора в отношении Общества плановой выездной проверки.

Не согласившись с вынесенным постановлением ООО «Элетон» подана жалоба в суд, в которой Общество, не оспаривая событие правонарушения, просит изменить вынесенное постановление, назначив наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, либо признать вменяемое ООО «Элетон» правонарушение малозначительным и применить ст. 2.9 КоАП РФ.

В обосновании доводов жалобы ООО «Элетон» указывает, что применение наложенной на Общество ответственности повлечет за собой избыточное использование административного принуждения, и не сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями. Для ООО «Элетон», наложенная сумма штрафа является непосильной и может привести к самым серьезным последствиям для деятельности Общества, вплоть до вынужденной ликвидации. Вменяемое ООО «Элетон» нарушение норм законодательства РФ не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан, общества и государства, в действиях ООО «Элетон» отсутствуют признаки пренебрежительного отношения к исполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей,

В судебном заседании защитник ООО «Элетон» жалобу поддержал в полном объеме, мотивировав приведенными в ней доводами, дополнительно указав, что фактом привлечения Общества к административной ответственности уже достигнута мера административного воздействия. Кроме того, за совершенное правонарушение привлечен к административной ответственности директор ООО «Элетон». В настоящий момент все выявленные недостатки приняты к сведению и будут приниматься меры к их устранению.

Представитель управления Ростехнадзора по Тверской области в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, полагала вынесенное в отношении ООО «Элетон» постановление законным и обоснованным. Пояснила, что в ходе проведенной проверки было выявлено девять нарушений, большая часть которых документарные. В отношении юридического лица 24.04.2019 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований сроком до 24.07.2019. В настоящее время более половины выявленных нарушений Обществом устранены.

Ознакомившись с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, выслушав доводы защитника, исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд должен проверить дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону.

Закон о промышленной безопасности определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта определены в ст. 9 Закона №116-ФЗ, согласно которой, а так же в силу п.1 ст.11 данного Федерального закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте.

Согласно ч.ч.2 и 5 ст.2 вышеуказанного закона Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации; ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации, несет Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты.

Условия лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливаются Постановлениями Правительства РФ от 10.06.2013 N 492 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности".

В соответствие с п.п. «в,ж,и,к,п,т,ф,у» п.5 Положения №492, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются: принятие в соответствии с техническими регламентами мер по обеспечению безопасности технических устройств, применяемых на объектах, предусмотренных обоснованиями безопасности указанных технических устройств, а также мер по обеспечению безопасности технических устройств, предусмотренных их руководствами (инструкциями) по эксплуатации, в том числе при вводе их в эксплуатацию, использовании по прямому назначению, техническом обслуживании, всех видах ремонта, периодическом диагностировании, испытании, перевозке, упаковке, консервации и хранении, в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; обеспечение проведения подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объектах, в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; наличие и функционирование приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на объектах - в случаях, если обязательность наличия таких приборов и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности; наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах и осуществление мероприятий согласно указанным планам в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; соблюдение требований к регистрации эксплуатируемых объектов в государственном реестре в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; наличие документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов, или наличие положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьями 6, 7 и 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, - в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта;

В соответствии с п. 9 "Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542, организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией.

В соответствии с п.9,10 Положения «О разработке платов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 №730 Планы мероприятий согласовываются руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов; План мероприятий предусматривает: возможные сценарии возникновения и развития аварий на объекте; достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; организацию взаимодействия сил и средств; состав и дислокацию сил и средств; порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности; организацию управления, связи и оповещения при аварии на объекте; систему взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; первоочередные действия при получении сигнала об аварии на объекте; действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций; мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения; организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте.

Как следует из материалов дела, ООО «Элетон» в своей деятельности эксплуатирует опасный производственный объект – сеть газопотребления ООО «Элетон», регистрационный номер А05-11673-0001, расположенную по адресу: <...> Октября, д.15А, III класса опасности. 08 июля 2014 года ООО «Элетон» была выдана лицензия № ВХ-05-025174 на осуществление деятельности по эксплуатации взрыпожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

28.03.2019 врио заместителя руководителя Ростехнадзора по Тверской области вынесено распоряжение о проведении плановой выездной проверки ООО «Элетон», расположенного по адресу: <...> Октября, д.15А, с целью проверки соблюдения юридическим лицом лицензионных требований по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности.

В ходе проверки, проведенной в период с 18.04.2019 по 24.04.2019, по Управлением Ростехнадзора были выявлены нарушения лицензионных требований ООО «Элетон» при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, а именно: Не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание сеть газопотребления ООО "Элетон" в исправном и безопасном состоянии, а именно: наружный надземный газопровод не имеет опознавательной окраски в соответствии с ГОСТ 14202-69 «Трубопроводы промышленных предприятий. Опознавательная окраска, предупреждающие знаки и маркировочные щитки» (имеется отслоение и шелушение лакокрасочного покрытия, не нанесены предупреждающие красные кольца; Директор ФИО4, назначенный приказом №7 от 03.01.2019 ответственным за осуществление производственного контроля, не прошел аттестацию в области промышленной безопасности по специальным требованиям промышленной безопасности в соответствии с должностными обязанностями в установленные сроки; План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «Элетон», утвержденный 08.05.2014 не актуализирован и не соответствует требованиям Положению о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах; План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО «Элетон» не согласован с профессиональным аварийно-спасательным формированием, с которым заключен договор ; Не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств системы теплоснабжения, а именно: не проведена государственная поверка сигнализатора загазованности оксидом углерода и метаном СТГ-1-1 зав. № 7952, Не обеспечена безопасная эксплуатация технических устройств системы теплоснабжения, а именно: не проводится техническое обслуживание и ремонт внутренних газопроводов (журналы отсутствуют, акты выполненных работ отсутствуют, графики не представлены; …Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных ООО «Элетон» при регистрации (перерегистрации) опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов. В сведениях, характеризующих опасный производственный объект, представлены недостоверные сведения о фактически используемых технических устройствах и сооружениях, обладающих признаками опасности: - газопотребляющее оборудования Junkers; При отсутствии документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию опасных производственных объектов, не предъявлены положительные заключения экспертизы промышленной безопасности на сооружения, технические устройства, применяемые на объектах, а именно на: - стальной газопровод низкого давления, протяженностью 58 м; Отсутствуют производственные (технологические) инструкции по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту газопроводов, газового оборудования котельных, пункта редуцирования газа (ГРПШ), обеспечивающие безопасное проведение работ с учетом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования (технических устройств), технологическую последовательность выполнения работ, методы и объемы проверки качества их выполнения (представленная производственная инструкция № 3 для обслуживающего персонала по эксплуатации газопроводов и газового оборудования, утв. директором общества 07.02.2019 не содержат все виды работ, меры безопасности этих работ, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования (технических устройств), технологическую последовательность выполнения работ, методы и объемы проверки качества их выполнения.

Таким образом, ООО «Элетон» осуществляло эксплуатацию опасного производственного объекта III класса опасности, в нарушении вышеуказанных лицензионных требований и требований промышленной безопасности.

С учетом того, что понятие вины юридических лиц не раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, соответственно в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В данном случае ООО «Элетон» имело возможность соблюдения требований промышленной безопасности, однако ООО «Элетон»не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах должностным лицом Ростехнадзора сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ООО «Элетон» состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений при составлении документов имеющихся в деле, влекущих признание их недопустимыми доказательствами, а так же существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности при рассмотрении жалобы не установлено.

Вместе с тем, согласно положений ч. 3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, допускается возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного ООО «Элетон» правонарушения, конкретные обстоятельства дела, его постделиктное поведение, данные о финансовом положении юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и имеет сложное финансовое положение, отсутствие факта общественно-опасных последствий, суд считает указанные обстоятельства исключительными, позволяющими назначить наказание в виде штрафа ниже минимального размера, предусмотренного санкцией статьи. Иное, с очевидностью повлечет чрезмерное ограничения экономической свободы и права собственности лица, привлекаемого к административной ответственности, что не будет отвечать целям административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым изменить обжалуемое постановление и снизить размер назначенного штрафа.

Руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 №7.2-Пс/0071-0190пл-2019 от 07 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Элетон» изменить, снизив размер назначенного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу ООО «Элетон» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г.Твери.

Судья