Решение № 2-1114/2019 2-1114/2019~М-977/2019 М-977/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2-1114/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

27 июня 2019 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.

при секретаре судебного заседания: Албычевой Ю.В.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело №2-1114/2019 по иску управления имущественных отношений Администрации города Салехарда к департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования город Салехард о признании права собственности на недвижимое имущество,

У С Т А Н О В И Л :

Управление имущественных отношений Администрации города Салехарда обратилось в суд с иском к департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования город Салехард о признании права собственности муниципального образования на объект недвижимости: административное здание, назначение: нежилое здание, площадь 504 квадратных метра, количество этажей: 1, 2, 3, в том числе подземных: нет, с кадастровым номером 89:08:010304:903, адрес (местонахождение) объекта: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>.

Требования иска представитель истца мотивировал тем, что распоряжением Администрации города Салехарда от 24.09.2012 года №1442-р «О безвозмездной передаче муниципального имущества управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города Салехарда» Управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации муниципального образования города Салехарда (далее - Управление по делам ГО и ЧС Администрации города) передано в безвозмездное пользование административное здание, расположенное по адресу: ЯНАО, <адрес>, принадлежащее на праве собственности МО г.Салехард.

26.08.2013 года по результатам открытого аукциона в электронной форме Управление по делам ГО и ЧС Администрации <адрес> (Заказчик) заключил контракт № с индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Исполнитель), согласно которому Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство на выполнение ремонтных работ в административном здании, расположенном по адресу: <адрес> соответствии с техническим заданием. Состав работ перечислен в дефектной ведомости №-р, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Исходя из данного перечня работ следует, что ремонтные работы проводились, в том числе с целью реконструкции (перепланировки) чердака в мансарду, для чего осуществлено утепление чердачного перекрытия, устройство пароизоляционного слоя, устройство мансардных окон в кровле в количестве 8 шт., работы по вентиляции, прокладка воздуховодов и т.д.

Таким образом, в результате исполнения работ по контракту, Исполнитель осуществил переустройство чердака в мансардный этаж, при этом данные работы проведены без изменения несущих и ограждающих конструкций здания, высотных отметок здания, вследствие чего произошло изменение этажности и площади здания, образованы следующие нежилые помещения в мансардном этаже:

1) нежилое помещение площадью 32.25 кв.м.,

2) нежилое помещение площадью 32,36 кв.м.,

3) нежилое помещение площадью 52.54,

4) нежилое помещение площадью 36.29 кв.м,

Общая площадь мансардного этажа составляет 153,44 кв.м. Всего, количество этажей здания составляет - 3 (первый этаж, второй этаж, третий этаж- мансардный), площадь всего здания- 504 кв.м. согласно техническому плану здания от 13.07.2018 г., подготовленного кадастровым инженером ФИО3

Между тем, в ЕГРН зарегистрировано право собственности муниципального образования город Салехард на объект недвижимости: административное здание, назначение: нежилое здание, площадь 311,8 кв.м, количество этажей:1,2, в том числе подземных: нет, с кадастровым номером <данные изъяты>, адрес (местонахождение) объекта: Ямало- Ненецкий автономный округ, <адрес>. (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 01.03.2016 г. запись <данные изъяты>/1).

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 888 +/- 10.43 кв.м. на котором размещено данное здание принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Салехард (прилагается выписка из ЕГРН от 25.02.2019 г.). Данный земельный участок передан Управлению по делам ГО и ЧС Администрации города в постоянное (бессрочное) пользование постановлением Администрации города Салехарда от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка».

На основании заключения о результатах публичных слушаний от 20.06.2018 года, правообладателю земельного участка предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части увеличения этажности административного здания до 3 этажей (п.2 постановления Администрации города Салехарда от 02.07.2018 г. №). А также, пунктом 3 постановления Администрации города Салехарда от 04.07.2018 г. №1612, правообладателю земельного участка предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «Общественное управление».

В результате реконструкции создан объект недвижимости: административное здание, назначение: нежилое здание, площадью 504 кв.м, количество этажей:1,2, 3 в том числе подземных: нет, с кадастровым номером 89:08:010304:903, адрес (местонахождение) объекта: Ямало- Ненецкий автономный округ, <адрес>., который является самовольной постройкой, в связи с чем, право собственности на него подлежит признанию в судебном порядке.

Представитель истца, будучи извещенным надлежащим образом, в суд не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, принимавший участие в судебном заседании, не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления по делам ГО и ЧС Администрации муниципального образования города Салехард ФИО4, действующая на основании доверенности, принимавшая участие в судебном заседании, не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Суд, выслушав доводы участвующих в деле сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации города Салехарда от 24.09.2012 года №-р «О безвозмездной передаче муниципального имущества управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации города Салехарда» Управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Администрации муниципального образования города Салехарда (далее - Управление по делам ГО и ЧС Администрации города) передано в безвозмездное пользование административное здание, расположенное по адресу: ЯНАО, <адрес>, принадлежащее на праве собственности МО г.Салехард.

26.08.2013 года по результатам открытого аукциона в электронной форме Управление по делам ГО и ЧС Администрации <адрес> (Заказчик) заключил контракт № с индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Исполнитель), согласно которому Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство на выполнение ремонтных работ в административном здании, расположенном по адресу: <адрес> соответствии с техническим заданием. Состав работ перечислен в дефектной ведомости №-р, утвержденной 15.04.2013 г. Исходя из данного перечня работ следует, что ремонтные работы проводились, в том числе с целью реконструкции (перепланировки) чердака в мансарду, для чего осуществлено утепление чердачного перекрытия, устройство пароизоляционного слоя, устройство мансардных окон в кровле в количестве 8 шт., работы по вентиляции, прокладка воздуховодов и т.д.

В результате исполнения работ по контракту, Исполнитель осуществил переустройство чердака в мансардный этаж, при этом данные работы проведены без изменения несущих и ограждающих конструкций здания, высотных отметок здания, вследствие чего произошло изменение этажности и площади здания, образованы следующие нежилые помещения в мансардном этаже:

1) нежилое помещение площадью 32.25 кв.м.,

2) нежилое помещение площадью 32,36 кв.м.,

3) нежилое помещение площадью 52.54,

4) нежилое помещение площадью 36.29 кв.м,

Общая площадь мансардного этажа составляет 153,44 кв.м. Всего, количество этажей здания составляет - 3 (первый этаж, второй этаж, третий этаж- мансардный), площадь всего здания- 504 кв.м. согласно техническому плану здания от 13.07.2018 г., подготовленного кадастровым инженером ФИО3

В ЕГРН зарегистрировано право собственности муниципального образования город Салехард на объект недвижимости: административное здание, назначение: нежилое здание, площадь 311,8 кв.м, количество этажей:1,2, в том числе подземных: нет, с кадастровым номером <данные изъяты>, адрес (местонахождение) объекта: Ямало- Ненецкий автономный округ, <адрес>. (свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ запись <данные изъяты>

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 888 +/- 10.43 кв.м. на котором размещено данное здание принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Салехард (прилагается выписка из ЕГРН от 25.02.2019 г.). Данный земельный участок передан Управлению по делам ГО и ЧС Администрации города в постоянное (бессрочное) пользование постановлением Администрации города Салехарда от 20.04.2018 г. № «О предоставлении земельного участка».

На основании заключения о результатах публичных слушаний от 20.06.2018 года, правообладателю земельного участка предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части увеличения этажности административного здания до 3 этажей (п.2 постановления Администрации города Салехарда от 02.07.2018 г. №). А также, пунктом 3 постановления Администрации города Салехарда от 04.07.2018 г. №, правообладателю земельного участка предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «Общественное управление».

В результате реконструкции создан объект недвижимости: административное здание, назначение: нежилое здание, площадью 504 кв.м, количество этажей:1,2, 3 в том числе подземных: нет, с кадастровым номером 89:08:010304:903, адрес (местонахождение) объекта: Ямало- Ненецкий автономный округ, <адрес>., который является самовольной постройкой, в связи с чем, право собственности на него подлежит признанию в судебном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 3 той же статьи предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Аналогичная позиция также содержится в пункте 25 Постановления N 10/22.

В пункте 26 Постановления N 10/22 разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу указанных выше норм и разъяснений высших судебных инстанций, возможность признания за лицом, осуществившим возведение самовольной постройки, обусловлено совокупностью необходимых условий: наличие у лица какого-либо из указанных в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации вещного права на землю; отсутствие нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, угрозы жизни и здоровью граждан; соблюдение установленных градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В данном случае, строительный объем мансарды не увеличил строительного объема всего здания (дополнительный этаж не надстраивался), предельные показатели площади застройки не изменены. В таких случаях, право собственности следует признать за лицом, в собственности, которого находится земельный участок, на котором создана постройка. Данная позиция следует из судебной практики, например: постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.02.2018 №А75-8669/2016, решение Арбитражного суда ЯНАО от 15.01.2019 по делу №А81-9916/2018, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2018 по делу № А75-8669/2016.

ДД.ММ.ГГГГ Торгово-промышленной палатой Ямало-Ненецкого автономного округа (Союз) подготовлено заключение о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций Административного здания, расположенного по адресу: <адрес> (акт экспертизы № от 20.05.2019). Согласно заключению фактическое техническое состояние несущих и ограждающих конструкций Административного здания, расположенного по адресу: <адрес>, является нормативным и пригодным для дальнейшей эксплуатации. Конструктивные элементы находятся в исправном, работоспособном состоянии.

Согласно заключению эксперта здание не создает угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 125 Гражданского кодекса РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пункта 2.22-2.23. Положения об Управлении имущественных отношений Администрации города Салехарда, утвержденного решением Городской Думы МО город Салехард от 23.05.2017 № «Об утверждении Положения об управлении имущественных отношений Администрации города Салехарда», Управление осуществляет от имени муниципального образования юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов муниципального образования, за исключением отношений, связанных с жилищным фондом и земельными участками; организует мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое нежилое имущество в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и пределах предоставленных полномочий.

Управление имущественных отношений Администрации муниципального образования город Салехард освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах на основании ст. 333.37 Налогового кодекса РФ.

При установленных судом обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования управления имущественных отношений Администрации города Салехарда к департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования города Салехард о признании права собственности муниципального образования на объект недвижимости: административное здание, назначение: нежилое здание, площадь 504 квадратных метра, количество этажей: 1, 2, 3, в том числе подземных: нет, с кадастровым номером <данные изъяты>, адрес (местонахождение) объекта: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>. удовлетворить.

Признать право собственности муниципального образования города Салехарда на объект недвижимости: административное здание, назначение: нежилое здание, площадь 504 квадратных метра, количество этажей: 1, 2, 3, в том числе подземных: нет, с кадастровым номером <данные изъяты>, адрес (местонахождение) объекта: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Председательствующий/подпись/

Копия верна судья К.В. Лисиенков