Решение № 12-70/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 12-70/2020

Дело № 12-70/2020

УИД: 28МS0030-01-2020-001844-78


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

18 ноября 2020 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Ю.М.,

при секретаре Шпартун Е.П.,

с участием представителя должностного лица ФИО1 - ФИО2,

заместителя прокурора г. Райчихинска Вельмискиной Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, занимающего должность заместителя главы города – начальника управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности Администрации г. Райчихинска, проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ не привлекавшегося,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В ИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Райчихинскому городскому судебному участку № 1 ФИО1, как должностное лицо, занимающее должность заместителя главы города – начальника управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности Администрации г. Райчихинска, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 Ко АП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановленным решением, ФИО1 в лице представителя по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ Б.Д.Г. обратился в Райчихинский городской суд с жалобой, мотивируя свое несогласие тем, что должностное лицо ФИО1 не является субъектом правонарушения, поскольку за размещение информации ответственно другое лицо. Просил восстановить срок для обжалования судебного акта, постановление мирового судьи Амурской области по Райчихинскому городскому судебному участку № 1 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Представитель привлекаемого лица ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебное заседание жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней, просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменить, производство по делу прекратить. Полагала, что ФИО1 не является должностным лицом, ответственным за размещение информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства и как следствие не является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ.

Заместитель прокурора города Райчихинска Вельмискина Е.В. считает вынесенное мировым судьей Амурской области по Райчихинскому городскому судебному участку № 1 постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 законным и обоснованным. Просит оставить постановление без изменения, а жалобу должностного лица ФИО1 – без удовлетворения.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 1, 2, 4 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Согласно п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда или гарнизонного военного суда, вынесенное по жалобе на постановление органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии с частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ рассматривается судьей вышестоящего суда (верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа, окружного (флотского) военного суда).

Законодательство об административных правонарушениях не содержит исчерпывающего перечня причин пропуска установленного срока, которые могут быть признаны уважительными. Возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае.

Из материалов дела следует, что копия решения мирового судьи Амурской области по Райчихинскому городскому судебному участку № 1 от ДД.ММ.ГГГГ была получена представителем должностного лица ФИО1 – Б.Д.Г. ДД.ММ.ГГГГ.

С жалобой на указанное постановление представитель должностного лица ФИО1 – Б.Д.Г. обратился в порядке, установленном ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судьи Райчихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по жалобе прекращено по причине того, что Б.Д.Г. не имел полномочий на подписание и подачу жалобы на решения судьи по настоящему делу об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы города – заместитель управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности ФИО1 обратился в Райчихинский городской суд с настоящей жалобой на решение мирового судьи, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи.

Принимая во внимание, что первоначально жалоба на решение мирового судьи Амурской области по Райчихинскому городскому судебному участку № 1 от ДД.ММ.ГГГГ была подана представителем должностного лица ФИО1 – Б.Д.Г. ДД.ММ.ГГГГ в течение установленных ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десяти суток на обжалование с момента получения копии решения, суд полагает возможным восстановить должностному лицу ФИО1 срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в порядке, установленном статьями 30.1 - 30.8 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 10.1 Закона производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В ч. 1, 3 ст. 24 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ (ред. от 04.11.2014, с изм. от 01.12.2014) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», указано, что контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.

Надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Из ч. 16 ст. 7 Федерального закона РФ от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» следует, что органы местного самоуправления размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе прокурорской проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в 16.00, установлено, что заместителем главы города – начальником управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности администрации г. Райчихинска ФИО3 допущено неразмещение на официальном сайте в сети «Интернет» государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) – www.dom/gosuslugi.ru необходимых сведений, а именно, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ не размещена информация о количестве обращений в сфере ЖКХ без использования системы ГИС ЖКХ, но при этом в ДД.ММ.ГГГГ поступило 2 обращения в сфере ЖКХ: от С.Т.И., вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, от Л.Э.В., вх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ не размещена информация о количестве обращений в сфере ЖКХ без использования системы ГИС ЖКХ, но при этом в ДД.ММ.ГГГГ поступило 1 коллективное обращение в сфере ЖКХ: от К.Л.М., вх № от ДД.ММ.ГГГГ, от Ю.н.А., вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, от жильцов <адрес>, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, от жильцов <адрес>, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГИС ЖКХ не размещались сведения о реализации муниципальной программы «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории городского округа города Райчихинск», утвержденную постановлением главы города Райчихинска от 29.09.2017 года № 669 о фактических объемах финансирования муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с указанием этапов (мероприятий) за счет средств финансирования бюджета Амурской области.

Вышеуказанное обстоятельство послужило основанием для вынесения в отношении должностного лица – заместителя главы города ФИО1 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ.

Рассматривая материал об административном правонарушении, мировой судья дал надлежащую правовую оценку всем имеющимся по делу доказательствам, правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заместителя главы города ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в ходе разбирательства по делу доказательств, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а именно:

- постановлением 46а прокурора г. Райчихинска Амурской области о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО1 по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ;

- объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией требования от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении информации в срок; копией требования от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении информации в срок;

- копией решения № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки;

- копиями распечаток с сайта ГИС ЖКХ (работа с обращениями, поступившими от граждан и организаций);

- ответом на требование от ДД.ММ.ГГГГ № на имя прокурора г. Райчихинска Рощупкина В А;

- копией постановления главы администрации города Райчихинска ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановление главы города Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении должностных лиц, ответственных за размещение информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ)», согласно данному постановлению внесены изменения в п.1 постановления главы города Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении должностных лиц, ответственных за размещение информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ)», изложив п. 1 в следующей редакции: «Назначить ответственным за координацию работы по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее ГИСЖКХ) заместителя главы города - начальника управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности администрации города Райчихинска ФИО1»;

- копией приказа Управления жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и дорожной деятельности администрации города Райчихинска № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственного лица за внесение данных в АИС «Реформа ЖКХ» - С.о.а. - начальника отдела ЖКХ управления жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и дорожной деятельности администрации города Райчихинска;

- копией регистрационной карточки письменного обращения гражданина;

- копией заявления от жильцов <адрес>;

- копией заявления от Л.Э.В.;

- копией регистрационной карточки письменного обращения гражданина;

- копией обращения от жильцов <адрес>;

- копией регистрационной карточки письменного обращения гражданина;

- копией обращения от жильцов <адрес>;

- копией регистрационной карточки письменного обращения гражданина;

- копией обращения жильцов <адрес>;

- копией регистрационной карточки письменного обращения гражданина;

- копией заявления от жильцов домов № по <адрес>;

- копией постановления администрации города Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в муниципальную программу «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории городского округа города Райчихинск на 2018-2020 г.г.», утвержденную постановлением временно исполняющего полномочия главы города Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией распоряжения главы города Райчихинска ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении на должность», согласно данному распоряжению ФИО1 назначен на высшую должность муниципальной службы категории Руководители - начальником управления жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и дорожной деятельности администрации города Райчихинска с ДД.ММ.ГГГГ;

- копией должностной инструкции муниципального служащего высшей должности муниципальной службы категории «Руководители» - заместителя главы города - начальника управления жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и дорожной деятельности;

- копией постановления администрации города Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ.

Проверка законности и обоснованности судебного постановления показывает, что выводы мирового судьи основываются на достоверных доказательствах, подробно перечисленных в постановлении судьи, которые были всесторонне и полно исследованы, и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о виновности должностного лица ФИО1 в инкриминируемом правонарушении.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Довод жалобы о том, что должностное лицо ФИО1 не является субъектом правонарушения, поскольку за размещение информации ответственно другое лицо, не может быть принят судом.

Субъектом указанного правонарушения является должностное лицо. Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных организациях.

Постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением администрации г. Райчихинска «О внесении изменений в постановление главы города Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ №» № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы города – начальник управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности администрации г. Райчихинска ФИО1 назначен ответственным за координацию работы по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее ГИСЖКХ).

Таким образом, в его полномочия входит ответственность и контроль за полное и своевременное размещением должностными лицами всей предусмотренной действующим законодательством информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Доводы жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений, поскольку нарушений норм материального и процессуального права не допущено, все обстоятельства по делу установлены, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, определенный статьей 26.11 КоАП РФ порядок оценки доказательств судьями соблюден.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, материалы дела не свидетельствуют о нарушении мировым судьей норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену судебных постановлений, вступивших в законную силу, полагаю, что постановление мирового судьи Амурской области по Райчихинскому городскому судебному участку № 1 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Амурской области по Райчихинскому городскому судебному участку № 1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, в отношении заместителя главы города – начальника управления ЖКХ, градостроительства и дорожной деятельности ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья Райчихинского городского суда Ю.М. Кузнецова