Решение № 2А-8383/2017 2А-8383/2017~М-6880/2017 М-6880/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2А-8383/2017

2а-8383/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 октября 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в лице

судьи ФИО4,

при секретаре ФИО5,

с участием представителя административного истца ФИО6,

представителей административных ответчиков ФИО8, ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с требованиями к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю, обозначенными как: «Признать незаконным решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю, оформленное письмом врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № о перенаправлении коллективного обращения жителей микрорайона «Северо-Восток» города Петропавловска-Камчатского о принятии мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в иные органы государственной власти и местного самоуправления».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 (ФИО1 участия в судебном заседании не принимал) пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ жители микрорайона «Северо-Восток» г. Петропавловска-Камчатского обратились в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю с коллективным обращением о принятии мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Одним из заявителей коллективного обращения является ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик письмом № уведомил заявителей о перенаправлении указанного коллективного обращения в иные органы государственной власти и местного самоуправления: а именно в Министерство территориального развития Камчатского края, Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края, Министерство строительства, Инспекцию государственного строительного надзора Камчатского края, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края, ГИБДД УМВД по Камчатскому краю, Главе Петропавловск-Камчатского городского округа. С решением административного ответчика о перенаправлении коллективного обращения в иные органы власти административный истец не согласен по следующим основаниям: в коллективном обращении заявители не ставили вопросы о выдаче административным ответчиком каких-либо санитарно-эпидемиологических заключений, о проведении государственного строительного надзора и экспертизы выбора земельных участков, в связи с чем, ссылки административного ответчика на отсутствие у него полномочий для выполнения этих действий являются не состоятельными. В пунктах 1-3 резолютивной части коллективного обращения заявители просили административного ответчика: организовать и провести проверку выполнения органами местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями требований санитарного законодательства при проектировании 4-х полосной дороги в микрорайоне «Северо-Восток» г. Петропавловска-Камчатского; по результатам проверки принять меры по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений требований санитарного законодательства, в том числе о приостановлении либо полном прекращении финансирования строительства дороги; за допущенные нарушения санитарного законодательства привлечь администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» и ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» к административной ответственности. Оспариваемое решение административного ответчика о направлении коллективного обращения в иные органы власти является незаконным и необоснованным, поскольку перечисленные в письме административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № органы власти не уполномочены на проведение проверок соблюдения санитарного законодательства. Изложенные вопросы резолютивной части коллективного обращения подлежали рассмотрению административным ответчиком в рамках осуществляемого им федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Изложенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ № доводы административного ответчика о том, что поставленные в коллективном обращении вопросы подлежат рассмотрению в рамках государственного строительного надзора органами строительного надзора основаны на неверном толковании права. С учетом того обстоятельства, что автомобильная дорога, относительно которой заявители обратились к административному ответчику с письменным обращением, находится только в стадии проектирования, строительство этой дороги еще не начато у административного ответчика не было оснований для принятия оспариваемого решения. Косвенным подтверждением изложенного является письмо руководителя Инспекции государственного строительного надзора Камчатского края, в котором указывается на то обстоятельство, что государственный строительный надзор осуществляется только в период проведения строительных работ или реконструкции объектов капитального строительства. Объект капитального строительства «Автомобильная дорога районного значения по проспекту Таранца с устройством транспортной развязки и водопропускными сооружениями» в г. Петропавловске-Камчатском на учете в органе государственного строительного надзора не состоит. В связи с тем, что право административного истца на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов нарушено, ФИО1 обратился за защитой в суд. Иск следует удовлетворить.

В судебном заседании представители административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю ФИО8, ФИО9 пояснили, что в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю поступило коллективное обращение жителей микрорайона «Северо-Восток» города Петропавловска-Камчатского, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ № №. При рассмотрении указанного обращения и в соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, направлено в соответствующие органы, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Управление не наделено полномочиями на проведение проверки выполнения органами местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями требований санитарного законодательства при проектировании 4-х полосной дороги в микрорайоне Северо-Восток» г. Петропавловска-Камчатского, а также на проведение экспертизы проектной документации. Вопросы привлечения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа к административной ответственности за допущенные нарушения соответственно не обоснованы, так как не установлены нарушения. Первой и основной составляющей федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора является организация и проведение проверок выполнения органами власти, физическими и юридическими лицами требований санитарного законодательства. При этом, действующим нормами, регламентирующими проведение проверок за соблюдением санитарного законодательства, не предусмотрено проведение проверок в части соблюдения норм при проектировании. При рассмотрения обращения, нарушений норм законодательства допущено не было, обращение рассмотрено, заявителю подготовлен ответ. В иске следует отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю направлено коллективное обращение от жителей микрорайона «Северо-Восток» города Петропавловска-Камчатского о принятии мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласно которому: «Уважаемая, Наталья Ивановна! Мы, нижеподписавшиеся жители микрорайона «Северо-Восток» города Петропавловска-Камчатского обращаемся к Вам с просьбой принять меры по обеспечению нашего санитарно-эпидемиологического благополучия. Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа запланировано строительство «автомобильной дороги районного значения по проспекту Таранца с устройством транспортной развязки и водопропускными сооружениями» (далее - Дорога). Согласно проекту указанная выше Дорога будет состоять из 4-х полос и пролегать между многоэтажными домами с одной стороны и малоэтажной застройкой (коттеджами) с другой. Ширина этой дороги с учетом тротуаров будет составлять 20 метров, в то время как расстояние между торцами жилых домов составляет от 44,13 метров до 49,08 метров. То есть расстояние от торца жилого дома до дороги (тротуар является элементом дороги) будет составлять всего 12-14 метров. Осуществляя малоэтажное строительство (коттеджи) и приобретая жилые помещения в многоквартирных домах в микрорайоне «Северо-Восток» города Петропавловска- Камчатского, мы исходили прежде всего из необходимости обеспечения своим семьям благоприятных условий проживания, поскольку практически в большинстве наших семей есть малолетние и несовершеннолетние дети. Одним из непременных условий благоприятной среды обитания человека является чистый воздух. Именно по этому параметру мы приобрели (построили) жилые помещения на окраине спального района нашего города. Необходимость строительства Дороги была установлена Муниципальной долгосрочной целевой программой «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2013-2016 годы», утвержденной Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 04.03.2013 г. № 631 (в настоящее время утратило силу). При этом в этой же муниципальной программе исполнительная власть местного самоуправления указывала на то, что автомобильные дороги являются основным источником загрязнения окружающей среды на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. В частности, в разделе 2.1. «Технико-экономическое обоснование Программы» указано: «...скорость движения также напрямую влияет и на экологическую ситуацию, так как до 70 процентов загрязненности территорий связано с вредными выбросами автомобилей. При этом в зону загрязнения попадает и жилая застройка». С запланированным строительством указанной 4-х полосной автодороги мы не согласны по следующим основаниям. Наше право на благоприятную окружающую среду установлено статьей 42 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. В силу пунктов 1 и 4 статьи 20 Федерального закона атмосферный воздух в городских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам. В нарушение изложенных выше требований санитарно-эпидемиологического законодательства администрация Петропавловск-Камчатского городского округа при разработке территориального планирования микрорайона «Северо-Восток», предполагающего строительство Дороги (четырех полосной, с прохождением в непосредственной близости с жилыми домами), при составлении Задания на выполнение проектно-изыскательских работ по строительству объекта «Автомобильная дорога районного значения по <адрес> с устройством транспортной развязки и водопропускными сооружениями» для муниципальных нужд Петропавловск-Камчатского городского округа (приложение № к муниципальному контракту от «20» августа 2012 г. №) не предусмотрело создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения указанного микрорайона, не приняло мер к снижению загрязнения атмосферного воздуха в этом микрорайоне. На странице 28 положительного заключения государственной экспертизы №, выполненной ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края», в разделе «Воздействие на атмосферный воздух» указано: «Расчет на период эксплуатации показал незначительное превышение уровня ПДК (1,08 ПДК) с учетом фона для суммации диоксида азота и сернистого ангидрида... Расчеты загрязнения атмосферного воздуха показали, что влияние Проектируемого объекта на состояние атмосферного воздуха можно оценить как допустимое». Фотографии этого заключения государственной экспертизы прилагаются. Считаем вышеизложенную позицию ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» о допустимости превышения предельно допустимой нормы загрязненности атмосферного воздух и соответственно допустимости нарушения нашего права на благоприятную среду неправомерной, поскольку указанное нарушение ПДК либо есть, либо его нет. Законодатель установил конкретные требования, которые необходимо соблюдать. Кроме того, в проектной документации строительства Дороги отсутствуют расчеты воздействия на атмосферный воздух в период строительства вредных выделений асфальтобетонной смеси и дополнительной обработки поверхности проезжей части битумными материалами перед её укладкой. Как следует из раздела «Шумовое воздействие объекта» страницы 28 вышеуказанного положительного заключения государственной экспертизы уровень шумового воздействия в период строительства превышает допустимые нормы на территории жилой застройки. Расчёты, подтверждающие выполнение требований СН № 3077-84 «Санитарные нормы допустимого шума в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки» и СП 51.13330.2011 «Защита от шума» в период эксплуатации Дороги, не производились вовсе. В разделе «Шумовое воздействие объекта» положительного заключения государственной экспертизы конкретные показатели уровня шума (в дБА) в период эксплуатации Дороги не приведены. Имеется лишь оговорка, что шум от автотранспорта не будет оказывать сверхнормативное акустическое воздействие на селитебную зону. Данный вывод ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» вызывает сомнения, поскольку 4-х полосная Дорога будет проходить от торцов жилых домов на расстоянии всего 12 метров со средней интенсивностью движения 3424-4259 автомобилей в сутки на каждую полосу движения. В этой связи в резолютивной части настоящего заявления (в пункте 2) указана просьба о проведении санитарно-эпидемиологические экспертизы (расследования, обследования, исследования, испытания и иных видов сделки) в целях установления соответствия или несоответствия проектной документации строительства Дороги требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе по вопросам влияния строительства и эксплуатации Дороги на благоприятную среду обитания человека (воздействие на атмосферный воздух, шумовое воздействие, вибрация и т.д.).

Из проекта Дороги и заключения государственной экспертизы не следует, что между проектируемой Дорогой и жилой застройкой предусматривается санитарный разрыв. Как указано выше расстояние между торцами жилых домов и Дорогой в отдельных местах будет составлять всего 12 метров. Пунктами 1 и 3 статьи 39 Федерального закона предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Пунктом 1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74, предусмотрено, что требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Согласно пункту 2.1. указанных СанПиН в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I-III классов опасности, разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. В силу пункта 2.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух. Пунктом 5.1. рассматриваемых СанПиН предусмотрено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки. В связи с тем, что в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы для автомобильных дорог, то на основании абзаца 2 пункта 2.1. этих СанПиН администрация Петропавловск-Камчатского городского округа должна была обеспечить разработку проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны Дороги. Вместе с тем, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа и технический заказчик Дороги МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» разработку проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны Дороги не обеспечили, также как и не обеспечили указание размеров санитарно-защитной зоны непосредственно в проекте Дороги. Результатом указанного бездействия стало известное органам местного самоуправления и планируемое ими загрязнение атмосферного воздуха в зоне жилой застройки выше уровня ПДК (1,08 ПДК) в период эксплуатации Дороги. Статьей 55 Федерального закона установлено, что за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании этой нормы права в резолютивной части настоящего заявления указана просьба о привлечении к административной ответственности администрация Петропавловск-Камчатского городского округа и МКУ «Управление капитального строительства и ремонта». В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Согласно пункту 35 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разделе II настоящего Положения, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживание в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня. В силу статьи 8 Федерального закона граждане имеют право обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. В случае строительства 4-х полосной Дороги согласно проекту, получившему положительное заключение государственной экспертизы, наши жилые дома будут признаны непригодными для проживания. Тем самым нам будут причинены существенные неудобства, а городскому бюджету значительные расходы. Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, под которым понимается деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания. В связи с этим мы просим Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю в полной мере реализовать предоставленные законом полномочия. Подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 44 Федерального закона предусмотрено, что федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями требований санитарного законодательства; применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения. Пунктом 2 статьи 50 Федерального закона закреплено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки. Пунктом 4 статьи 12 Федерального закона определено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарно-эпидемиологических требований или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование. Ответственными за финансирование проектирования и строительства Дороги являются органы местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа, а именно: Городская Дума Петропавловск-Камчатского городского округа, которая предусмотрела в бюджете на 2014 год расходы на проектирование Дороги (Приложение 10 к Решению Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 г. N 176-нд "О бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов"), а также на её строительство в 2017 - 2019 годах (Приложение № 15 к Решению Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 ноября 2016 г. N 523-нд "О бюджете Петропавловск-Камчатского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов"); Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, утвердившая Постановлением от 31 октября 2013 г. N 3180 муниципальную программу "Развитие транспортной системы Петропавловск-Камчатского городского округа", которой в разделе 4 предусмотрено финансирование строительства Дороги; Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа как главный распорядитель бюджетных средств (Приложение к муниципальной программе "Развитие транспортной системы Петропавловск-Камчатского городского округа", утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 31 октября 2013 г. N 3180). Указанные выше органы местного самоуправления внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, в связи с чем, на основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона данные органы обязаны приостановить либо полностью прекратить финансирование строительства Дороги по причине выявления нарушений санитарно-эпидемиологических требований. На основании изложенного, руководствуясь статьей 33 Конституции Российской Федерации, статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», просим: 1. Организовать и провести проверку выполнения органами местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями требований санитарного законодательства при проектировании 4-х полосной Дороги в микрорайоне «Северо-Восток» города Петропавловска-Камчатского, в ходе которой: запросить документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при проектировании Дороги у администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, у технического заказчика «МКУ «Управление капитального строительства и ремонта», у проектной и изыскательной организации «Ветрон», у ИП ФИО2 (осуществлял изыскательную деятельность); провести санитарно-эпидемиологические экспертизы (расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок) в целях установления соответствия или несоответствия проектной документации строительства Дороги требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе по вопросам влияния строительства и эксплуатации Дороги на благоприятную среду обитания человека (воздействие на атмосферный воздух, шумовое воздействие, вибрация и т.д.); дать оценку принятым администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа и техническим заказчиком «МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» мерам по предотвращению загрязнения атмосферного воздуха в Петропавловск-Камчатском городском округе, мерам по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания при разработке схемы территориального планирования, генерального плана городского поселения, проекта планировки жилого микрорайона «Северо-Восток», при проектировании Дороги. Указать соблюдены ли при этом санитарные правила; дать оценку позиции ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края», изложенной на странице 28 положительного заключения государственной экспертизы № 41-1-5-0066-14, о допустимости превышения предельно допустимой нормы загрязненности атмосферного воздух и соответственно допустимости нарушения нашего права на благоприятную среду при эксплуатации Дороги, а также о допустимости превышения допустимых норм шумового воздействия в период строительства на территории жилой застройки микрорайона «Северо-Восток». По результатам проверки принять меры по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдать предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, в том числе о приостановлении либо полном прекращении финансирования строительства Дороги. За допущенные нарушения санитарного законодательства привлечь администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, МКУ «Управление капитального строительства и ремонта» и ГАУ «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» к административной ответственности. О результатах рассмотрения настоящего коллективного обращения и принятых мерах уведомить ФИО1, проживающего по адресу: 683002, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес> (тел. №) для объявления содержания ответа остальным заявителям».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 (для сведения заявителей) Управлением Роспотребназдора по Камчатскому краю направлено письмо, согласно которому: «Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю (далее – Управление) на Ваше коллективное обращение от ДД.ММ.ГГГГ № кол-820 «О принятии мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения» сообщает следующее. В связи с принятием Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании» в Федеральный закон от 30.03.1999 « 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» внесены изменения, а именно: пункт 3 статьи 12 «Санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений», предусматривающий выдачу санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам, исключен; часть 2 статьи 44 изложена в следующей редакции: «Если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора должностными лицами органов строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности Российской Федерации. Действующим законодательством не предусмотрено рассмотрение проектов строительства и выдача на них санитарно-эпидемиологических заключений. На основании изложенного, Управление не осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при предоставлении органами государственной власти Камчатского края и местного самоуправления земельных участков, не проводит экспертизу выбора земельных участков, проектной документации на строительство автомобильных дорог и не выдает санитарно-эпидемиологические заключения, а равно не осуществляет строительный надзор. Кроме того, СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» требования к разрывам от автомобильных дорог районного значения не регламентированы. Ваше коллективное обращение перенаправлено для рассмотрения, принятия мер в пределах соответствующих полномочий, и подготовке ответа в Ваш адрес в Министерство территориального развития Камчатского края, министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края, Министерство строительства, Инспекцию государственного строительного надзора Камчатского края, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края, ГИБДД УМВД по Камчатскому краю, Главе Петропавловск-Камчатского городского округа. Ваше обращение снимается с контроля. В случае не согласия с ответом Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю, Вы вправе обжаловать его вышестоящему органу либо в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с жалобой в суд».

Полагая, что право заявителя на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, нарушено, ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд.

В соответствии с частью 1 статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания действий (бездействия), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействие), решением прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ РФ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 вышеуказанного Закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Статья 8 вышеуказанного Закона регламентирует следующее: 1.Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. 3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. 3.1. Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. 4. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. 5. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения. 6. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. 7. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 12 ФЗ РФ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Коллективное обращение жителей микрорайона «Северо-Восток» города Петропавловска-Камчатского направлено в адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заявителю дан ответ, а также ФИО1 уведомлен о направлении обращения в Министерство территориального развития Камчатского края, министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края, Министерство строительства, Инспекцию государственного строительного надзора Камчатского края, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края, ГИБДД УМВД по Камчатскому краю, Главе Петропавловск-Камчатского городского округа.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322).

Оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий является предметом государственной экспертизы проектной документации (п. 27 Положения «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145).

В силу положений ст. 48 и ст. 49 Градостроительного кодекса РФ сведения о результатах проведения территориального планирования и планировки территории отражаются в градостроительном плане земельного участка и представляются на экспертизу вместе с иной проектной документацией в качестве исходных данных.

Вопрос о правомерности действий соответствующих органов по выдаче, в том числе, разрешения на строительство, согласования отступлений от градостроительных нормативов, не является предметом рассмотрения в рамках настоящего дела.

При таком положении действия административного ответчика по направлению для рассмотрения, принятия мер в пределах соответствующих полномочий, и подготовке ответа в адрес заявителя коллективного обращения жителей микрорайона «Северо-Восток» в Министерство территориального развития Камчатского края, министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края, Министерство строительства, Инспекцию государственного строительного надзора Камчатского края, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края, ГИБДД УМВД по Камчатскому краю, Главе Петропавловск-Камчатского городского округа не нарушают права и законные интересы обратившихся граждан, в том числе ФИО1.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое требование ФИО1 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю, обозначенное как:

«Признать незаконным решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю, оформленное письмом врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № о перенаправлении коллективного обращения жителей микрорайона «Северо-Восток» города Петропавловска-Камчатского о принятии мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в иные органы государственной власти и местного самоуправления»

- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 1 месяца.

Судья

мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ