Решение № 12-902/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 12-902/2019

Дело №12-902/19


Р Е Ш Е Н И Е

г.Одинцово

19 августа 2019 г.

Судья Одинцовского городского суда Московской области Печурин И.Ю., с участием защитника по доверенности ФИО1, рассмотрев жалобу защитника Стародуба В.М. на постановление ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Иркутской области, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области от 20.05.2019 №Т-113 (504) по делу об административном правонарушении, которым

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Иркутской области, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области от 20.05.2019 №Т-113 (504) ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно указанному постановлению, на основании приказа Департамента имущественных отношений Минобороны России от 12.07.2017 №1958 и передаточного акта №1\3\5 от 19.09.2017 ЖЭО(К)0 №3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по РВСН приняты в эксплуатацию канализационные сети и очистные сооружения войсковой части 52933. По информации филиала по РВСН объекты водопроводно-канализационного хозяйства, расположенные в н.п.Жердовка (в том числе канализационные сети) приняты ЖЭ(К)0 №3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по РВСН в неисправном состоянии.

Кроме этого, согласно акту осмотра систем водоотведения, комиссией проведен осмотр системы водоотведения военного городка №777, площадки 3С, Иркутская область, Иркутский район, д.Жердовка, по результатам которого установлено, что здание КНС инв. №681 разрушено, оборудование технологического процесса демонтировано; конструктивные элементы здания (блок емкостей с галереей инв. №681) и внутренние инженерные сети находятся внеудовлетворительном состоянии, оборудование технологического процесса демонтировано; техническое состояние иловых площадок инв. №682, бетонное покрытие и стенки площадок разрушаются, лотки заилены; трубопроводы напорные признаны неработоспособными. При проверке объектов коммунального хозяйства 19.12.2018 г. с 09 часов 20 минут до 09 часов 55 минут на территории в 1,5км, расположенной в северо-западном направлении от д.Жердовка (в 200м от в/ч 52933) Иркутской области, выявлен перелив неочищенных сточных вод из колодца, расположенного вблизи разрушенного кирпичного здания. Потоки сточной воды, вытекающие из колодца, образовали ручей шириной от 0,5м до 3м. При проведении обследования в воздухе ощущался характерный для канализационно-бытовых стоков запах.

По информации филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по РВСН материальные средства на обслуживание и ремонт вышеуказанных объектов филиалом не выделялись. Вывоз сточных вод не производится. Вместе с тем, эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст.5 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ответственность за деятельность своих филиала и представительства несет создавшая их некоммерческая организация.

В связи с чем, невыполнение филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по РВСН) своих обязанностей, определенных ст.ст.34, 39, 41 Федерального закона «Об охране окружающей среды», Уставом, Положением, повлекло нарушение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России законодательства РФ об охране окружающей природной среды, выразившееся в несоблюдении экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Не согласившись с постановлением, защитник Стародуб В.М. обратился в Одинцовский городской суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, поскольку материалы дела исследованы не в полном объеме, оценка, имеющимся доказательствам не дана.

Явившийся в судебное заседание защитник по доверенности ФИО1, доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме.

Представитель 22 военной прокуратуры армии в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был надлежаще извещен. Согласно поступившим в суд возражениям, заместитель военного прокурора Парфенов П.А. просил оставить постановление без изменения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6. КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы, дело подлежит проверке в полном объеме.

Суд, проверив доводы жалобы, изучив материал об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что постановление ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Иркутской области, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области от 20.05.2019 №Т-113 (504) по делу об административном правонарушении является не законным, не обоснованным, вследствие чего подлежит отмене.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ. При проведении каждого такого действия составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, иные протоколы, определения, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объяснения потерпевшего, свидетелей, документы, а также показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, т.е. являются доказательствами.

Законом возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями не предусмотрена. Все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.

В нарушение указанных процессуальных требований, в материалах дела содержится копия Заключения по результатам участия специалиста Управления Росприроднадзора по Иркутской области в выездной проверке, проводимой 22 военной прокуратурой армии, подписанное единолично должностным лицом Управления Росприроднадзора ФИО2, на основании которого заместителем прокурора возбуждено дело об административном правонарушении. Подлинник данного документа материалы дела не содержат.

Так же материалы дела не содержат Акта или иного документа, оформленного по результатам совместной выездной проверки (если такой оформлялся).

При поступлении материалов должностным лицом органа административной юрисдикции не была дана должная оценка вышеуказанным нарушениям, не были выполнены требования п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и материалов прокурору для устранения нарушений.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и само решение должно быть мотивировано.

В качестве доказательств вины юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России указано только постановление о возбуждении уголовного дела, совокупность доказательств в постановлении не приведена и оценка им не дана. Доводы защитника Стародуба В.М., изложенные в объяснении, о том, что очистные сооружения были переданы ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в неудовлетворительном техническом состоянии, требующем реконструкции не опровергнуты, кроме того, само объяснение представлено в копии.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о существенных нарушениях процессуального законодательства, допущенных при рассмотрении дела об административном правонарушении, невосполнимых в судебном заседании, и отменяет постановление по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, поэтому суд в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ возвращает дело об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России» на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) Иркутской области.

Поскольку постановление от 20.05.2019 подлежит безусловной отмене по вышеуказанным основаниям, суд не дает оценки другим доводам, изложенным в апелляционной жалобе, которые подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1. – 30.7., 24.5 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Иркутской области, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области от 20.05.2019 №Т-113 (504) – отменить, возвратить административное дело в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России» на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) Иркутской области.

Федеральный судья И.Ю.Печурин