Решение № 11-1421/2017 11-58/2018 от 9 января 2018 г. по делу № 11-1421/2017

Судья: Комова Н.Б. №11-58/2018


Р Е Ш Е Н И Е

10 января 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Открытого акционерного общества «Батайское» Ильченко Н.Ф. на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 30 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Батайское»,

установил :

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному Федеральному округу, заместителя начальника отдела экологического, геологического надзора и охраны недр по Ростовской области Департамента Росприроднадзора по ЮФО ФИО1 от 02.10.2017 № 0334/12/3373/408КНД/ПР/2017 ОАО «Батайское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении правил складирования твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, ОАО «Батайское» в лице защитника Ильченко Н.Ф. обжаловало его в суд.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 30 ноября 2017 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба ОАО «Батайское» - без удовлетворения.

Защитником ОАО «Батайское» Ильченко Н.Ф. в Ростовский областной суд подана жалоба на решение Азовского городского суда от 30 ноября 2017 года. Заявитель жалобы полагает, что обжалуемое судебное постановление подлежит отмене, производство по делу – прекращению, в связи с малозначительностью инкриминируемого правонарушения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения не явились, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие, с учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объект настоящего правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

Из материалов дела усматривается, что 28 сентября 2017 года в ходе проведения административного расследования должностными лицами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу по адресу: <...>, выявлены нарушения п. 1 ч. 2 ст. 11, ч. ч. 4 и 5 ст. 18, ч.1 ст. 19 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3.7 Гигиенических требовании к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.1.7.1322-03, а именно:

в период с 01.01.2016 по 28.09.2017 года ОАО «Батайское» не имело утвержденных (установленных) нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для отходов, образующихся в результате хозяйственной и иной деятельности;

в указанный выше период не в полном объеме велся учет образовавшихся, обезвреженных, переданных другим лицам отходов в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 года № 721;

ОАО «Батайское» не представлены документы, подтверждающие ведение в период с 01.01.2016 по 28.09.2017 года, учета образовавшихся, преданных другим лицам, полученных от других лиц, а также размещенных отходов, а именно - не представлены данные учета в области обращения с входами, оформленные согласно Приложений № 2, № 3, № 4 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 заполненные по мере образования отходов, передачи другим лицам отходов, получения от других лиц отходов, а также размещения отходов.

ОАО «Батайское» не представлены документы, подтверждающие ведение ОАО «Батайское» в период с 01.01.2016 по 28.09.2017 года фактических измерений количества переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;

на территории площадки СТФ - 2 ОАО «Батайское» по адресу: Ростовская область, Азовский район, в границах ОАО «Батайское», кадастровый номер участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отсутствуют оборудованные места накопления отходов, образующихся при осуществлении деятельности ОАО «Батайское».

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела об административном правонарушении № 0334/12/3373/408КНД/ПР/2017, в том числе: протоколом №0334/12/3373/408КНД/ПР/2017 об административном правонарушении от 18.09.2017; приказом начальника Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО ФИО2 о проведении плановой выездной проверки ОАО «Батайское» №408/КНД от 25.08.2017; актом проверки №0109/12/3336/3373/408КНД/ПР/2017 от 28.09.2017; другими материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, ОАО «Батайское» при наличии возможности по соблюдению санитарного и экологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления, не приняло мер, предусмотренных законом.

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо и судья с учетом требований ст. 2.1 КоАП РФ пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО «Батайское» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно положениям статей 1, 19, 22 и 24 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду и устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) установлен Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 N 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (Порядок).

При этом проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов должны быть разработаны еще до образования отходов, поскольку цель лимитов на размещение отходов установить границу, после превышения лимита которой, заявитель обязан вносить плату в федеральный бюджет за превышенный лимит в связи с негативным воздействием на окружающую среду, что соответствует требованиям п. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и установленному Порядку.

Таким образом, ОАО «Батайское» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства подтверждаются доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее требования Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица и решения судьи городского суда, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, допущено не было.

В соответствии с абзацем 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Между тем, административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, посягает на безопасность окружающей среды и природопользования.

Объект посягательства представляет собой совокупность общественных отношений в области охраны окружающей среды и природопользования, являющихся общественно значимыми и взаимосвязанными с правами неограниченного круга лиц на безопасную окружающую природную среду.

В рассматриваемом случае, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения и положений ст. 2.9 КоАП РФ, у суда первой инстанции не имелось оснований для применения норм о малозначительности, поскольку несоблюдение предприятием установленных требований помимо посягательства на объекты защиты создает угрозу возникновения вреда окружающей природной среде, что свидетельствует о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям.

При таких обстоятельствах признание содеянного обществом правонарушения малозначительным и освобождение его от наказания не повлечет достижения ни карательных, ни превентивных целей административного наказания, в связи с чем вывод суда первой инстанции о неприменении положений 2.9 КоАП РФ является правомерным.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 30 ноября 2017 года является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 30 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Батайское» оставить без изменения, а жалобу защитника Открытого акционерного общества «Батайское» Ильченко Н.Ф. – без удовлетворения.

Судья