Решение № 12-35/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-35/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петровск-Забайкальский 10 июля 2019 года

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Селюк Д.Н.,

при секретаре Кудрявцевой О.П.,

с участием ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Забайкальского края от 29.04.2019 года о признании главы городского поселения «Балягинское» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя министра финансов Забайкальского края ФИО2 по делу об административном правонарушении № от 29.04.2019 года, которым она в качестве должностного лица – главы городского поселения «Балягинское» - привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. В обоснование жалобы ФИО1 указала, что при рассмотрении дела не учтено ее имущественное положение, так как на момент рассмотрения протокола она была уже безработной, у нее на иждивении находятся несовершеннолетний сын Эдуард, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и неработающая дочь студентка очной формы обучения Ксения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Она является единственным кормильцем в семье, так как алименты не получает, дохода в связи с потерей работы не имеет. Учитывая требования ст.ст. 4.1 ч.ч. 2, 2.2, 2.3, ст. 2.9 КоАП РФ, п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», Постановления от 14.02.2013 года № 4-П Конституционного Суда РФ, степень неблагоприятных последствий от вмененного деяния, которое она совершила, то, что спортивно-игровое оборудование получено от подрядчика в декабре 2018 года, но из-за низких температур работы по его монтажу были приостановлены, но оплачены в полном объеме, при этом по гарантийному письму ООО «Гамбит» гарантировало произвести монтаж и выполнить работы в полном объеме по контрактам до 31.05.2019 года, что и было сделано, считает совершенное правонарушение малозначительным, поскольку оно не влечет вредных последствий, существенного вреда публично-правовым интересам, безопасности государства, общественному порядку, вреда здоровью и крупного ущерба кому-либо. Данное правонарушение совершено ею впервые. В жалобе ФИО1 просила постановление о привлечении ее к административной ответственности отменить и освободить ее от административного наказания в виду его малозначительности, а если доказательств малозначительности будет недостаточно, изменить его и, применив ст. 4.1 КоАП РФ, назначить ей наказание меньше минимального.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель Министерства финансов Забайкальского края просил о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя министерства, указав на несостоятельность доводов жалобы ФИО1, законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 25.04.2019 года старшим государственным инспектором отдела контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы городского поселения «Балягинское» ФИО1. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1 при наличии ее соответствующего ходатайства об этом. В протоколе об административном правонарушении указано, что главой администрации городского поселения «Балягинское» ФИО1 нарушены ч. 1 ст. 94, ч. 1 ст. 95 Федерального закона РФ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В целях реализации мероприятий муниципальной программы «Формирование современной городской среды» заказчиком были заключены: муниципальный контракт № от 23.08.2018 года с ООО «Гамбит» на выполнение работ по ремонту территории общего пользования (дворовой территории) по адресу <...> на сумму 2557281 рублей; муниципальный контракт № от 17.09.2018 года с ООО «Гамбит» на выполнение работ по ремонту территории общего пользования <...>, <...> на сумму 1321042 рублей. Согласно пунктам 1.3 контрактов срок выполнения работ установлен до 31.10.2018 года, подрядчик нарушил данные пункты договоров, так как работы по состоянию на 31.10.2018 года не выполнены по указанным контрактам на 100%. Контрольно-счетным органом муниципального района «Петровск-Забайкальский район» установлено, что подрядчиком не выполнены работы по локально-сметному расчету № по установке спортивно-игрового оборудования, устройству заборов на придомовой территории <...>, 15, 37, 38 и не выполнены работы по локально-сметному расчету № по установке спортивно-игрового оборудования, устройству заборов на придомовой территории <...> позиции 14, 15, 16, 29. Однако, акты приемки выполненных работ подписаны главой городского поселения «Балягинское» ФИО1 22.12.2018 года на весь объем работ по контракту в сумме 2557281 рублей (акт № 1 на 1649750 рублей, акт № на 907531 рубль), в том числе с учетом позиций, которые не были фактически выполнены подрядчиком. Работы оплачены в полном размере платежными поручениями № от 28.12.2018 года в сумме 2378271,33 рублей, № от 29.12.2018 года в сумме 179009,67 рублей. Тем же контрольно-счетным органом установлено, что подрядчиком не выполнены работы: по локально-сметному расчету № по установке малых архитектурных форм на общественной территории <...> по позициям 10, 11, 12; по локально-сметному расчету № по установке спортивно-игрового оборудования на общественной территории <...> по позициям 14, 15, 16. Однако, акты приемки выполненных работ подписаны главой городского поселения «Балягинское» ФИО1 22.12.2018 года на весь объем работ по контракту в сумме 1321042 рублей (акт № № на 941010 рублей, акт № на 380032 рублей), в том числе с учетом позиций, которые не были фактически выполнены подрядчиком. Работы оплачены в полном размере платежными поручениями № от 28.12.2018 года в сумме 1249821,91 рублей, № от 29.12.2018 года в сумме 71220,09 рублей. Таким образом, заказчиком осуществлена приемка товаров, работ при несоответствии результатов выполненных работ условиям контракта, при этом выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, а также к уменьшению объема выполняемых работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По результатам рассмотрения протокола заместителем министра финансов Забайкальского края ФИО2 вынесено 29.04.2019 года постановление о признании главы городского поселения «Балягинское» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, выразившегося в нарушении ч. 1 ст. 94, ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе при изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 25000 рублей, с учетом признания в качестве смягчающего вину обстоятельства раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, и отсутствия отягчающих обстоятельств, при этом обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, не выявлено.

Ни в жалобе, ни при ее рассмотрении ФИО1 ее вина и обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, не оспаривались.

Частью 10 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из материалов дела об административном правонарушении, вывод заместителя министра финансов Забайкальского края ФИО2 о виновности главы городского поселения «Балягинское» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела, порядок и сроки привлечения ее к административной ответственности не нарушены, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, как отсутствуют и основания для применения в отношении ФИО1 положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, поскольку в соответствии с ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет 20000 рублей.

Вместе с тем, исходя из существа и обстоятельств дела, совершения административного правонарушения впервые, а также данных о личности и имущественного положения ФИО1, что не было учтено должностным лицом при рассмотрении дела, доводы жалобы ФИО1 о снижении размера наказания суд находит заслуживающими внимания, вследствие чего приходит к выводу о возможности назначения ей наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление заместителя министра финансов Забайкальского края ФИО2 от 29.04.2019 года о привлечении главы городского поселения «Балягинское» ФИО1 к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ подлежит изменению.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя министра финансов Забайкальского края ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении главы городского поселения «Балягинское» ФИО1 изменить: признать главу городского поселения «Балягинское» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В остальной части постановление заместителя министра финансов Забайкальского края ФИО2 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №/ксп-2019 от 29.04.2019 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: Селюк Д.Н.