Решение № 2А-1182/2024 2А-1182/2024(2А-6215/2023;)~М-4113/2023 2А-6215/2023 М-4113/2023 от 27 мая 2024 г. по делу № 2А-1182/2024

Дело № 2а-1182/2024 (2а-6215/2023;)

УИД 32RS0027-01-2023-005270-18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе председательствующего судьи Любимовой Е.И., при секретаре Радченко В.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора г.Брянска Шиленок Е.С., ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Заместителя прокурора г. Брянска в интересах ФИО1 к Брянской городской администрации, Советской районной администрации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Брянска обратился с иском в суд в интересах ФИО1 с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города по результатам проверки доводов обращения ФИО1, в действиях должностных лиц органов местного самоуправления выявлены нарушения жилищного законодательства, выразившиеся в непринятии мер по переселению заявителя из признанного в установленном законом порядке аварийного дома, расположенного <адрес>

Проверкой установлено, что в соответствии с п. 3 ст. 60 ЖК РСФСР за ФИО1 сохранено право на жилую площадь по <адрес>.

Решением комиссии Брянской городской администрации по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания от 28.12.2006, вышеуказанный жилой дом признан ветхим и непригодным для проживания.

Постановлением Брянской городской администрации от 29.12.2006 № 4732-п дом включен в список ветхого и непригодного для постоянного проживания муниципального жилищного фонда г. Брянска, подлежащего переселению под номером 83.

В последующем, постановлением Брянской городской администрации от 25.02.2014 № 437-п данный дом утвержден в списке очередности сноса ветхого и непригодного для постоянного проживания жилищного фонда под номером 40. При этом, указанный дом не включен в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «город Брянск» (2019-2025 годы) в связи с тем, что является одноквартирным.

В ходе рассмотрения дела, заявленные требования были уточнены, истец просит суд признать право ФИО1 на пользование жилым помещением - комнатой №... (пл.14,9 кв.м.) в доме <адрес> на условиях договора социального найма.

Признать незаконным бездействие Советской районной администрации города Брянска, Брянской городской администрации, в части не обеспечения ФИО1 <дата> рождения другим благоустроенным жилым помещением по договору социального найма, ввиду признания дома, расположенного <адрес>, аварийным и непригодным для проживания.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Советскую районную администрацию г. Брянска в пределах представленной компетенции обеспечить ФИО1 <дата> рождения благоустроенным жилым помещением по договору социального найма, отвечающего требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца иск поддержала, пояснила, ФИО1 раннее относился к категории граждан из числа детей-сирот, данное жилое помещение было предоставлено ему и его матери, было сохранено за ним при помещении ФИО1 в детское учреждение для детей сирот, договор найма с ФИО1 не оформлялся, по окончании обучения ФИО1 предпринял попытки оформить документы в отношении жилого помещения, при этом узнал, что дом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. С учетом данных обстоятельств, обращался по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением как лицо из числа детей- сирот, однако в связи с достижением на момент обращения возраста 24 лет ФИО1 было отказано, в том числе в судебном порядке. До настоящего времени жилищные права ФИО1 не восстановлены, иное жилое помещение ему в связи с непригодностью для проживания помещения по <адрес> не предоставлено.

ФИО1 поддержал заявленные требования, пояснил, что данная квартира – комната предоставлялась его матери и ему, выносилось решение суда, ордер на помещение отсутствует, поскольку его своевременно не уведомили о принятии решения о признании дома непригодным для проживания, он не имел возможность разрешить вопрос о постановке на учет детей- сирот, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением. В настоящее время он несет расходы по содержанию комнаты, выполняет все обязанности нанимателя, однако проживать в помещении не возможно ввиду его аварийности.

Иные лица в суд не явились. Ранее в судебном заседании представитель Брянской городской администрации, Советской районной администрации г.Брянска возражал против заявленных требований, указывая на отсутствие у ФИО1 документов на спорное помещение, а также в связи с тем, что данный дом является одноквартирным и расселен в порядке, предусмотренном действующим законодательством не может.

Дело рассмотрено без участия не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, ФИО1, в интересах которого заявлены требования, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие ответчиков является длящимся, таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

Право на жилище закреплено в пункте 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, содержащей ряд гарантий реализации этого права, в частности принцип невозможности произвольного лишения жилища.

С названным положением Конституции Российской Федерации согласуется пункт 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Статьей 10 Жилищного кодекса РФ установлены основания возникновения жилищных прав и обязанностей, так жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст. ст. 60, 61, 63 Жилищного кодекса РФ пользование муниципальным жилым помещением осуществляется на основании договора социального найма данного жилого помещения, который заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований ЖК РФ, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Согласно части 1 статьи 671 Жилищного кодекса РФ, по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В силу статьи 672 Гражданского кодекса РФ, в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1), проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем. По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении (часть 2).

До введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации действовал Жилищный кодекс РСФСР (далее - ЖК РСФСР), утративший силу с 01 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - ФЗ от 29.12.2004 г. N 189ФЗ).

В силу статьи 5 Федерального закона N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, который выдавался на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов.

Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями (статья 50 ЖК РСФСР).

Исходя из положений статьи 54 ЖК РСФСР, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами семьи (статьей 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Аналогичные положения содержатся в статьях 69, 70 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Из положений ст. 16 ЖК РФ следует, что к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

В силу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в числе иных категорий, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Судом установлено, ФИО1, <дата> рождения. Решением Советского районного суда гор. Брянска от <дата> отец ФИО1 – К.Н. был лишен в отношении его родительских прав, указанным решением суда за ФИО1 закреплено жилое помещение в квартире <адрес>.

Мать ФИО1– К., умерла <дата>, в связи с чем истец на основании Постановления Администрации Советского района г. Брянска от <дата> №... был помещен в детский дом.

Таким образом, он был поставлен на первичный учет в органы опеки и попечительства, как оставшийся без попечения родителей.

<дата> умер К.В., <дата> умер К.Н.

В соответствии с п. 3 ст. 60 Жилищного Кодекса РСФСР за ФИО1 было сохранено право на жилую площадь по <адрес>.

Жилой дом <адрес> решением межведомственной комиссии Брянской городской администрации по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания от 28.12.2006 года признан ветхим и непригодным для постоянного проживания.

Постановлением Брянской городской администрации от 29.12. 2006 года № 4732 –П он включен в список ветхого и непригодного для постоянного проживания муниципального жилищного фонда гор. Брянска, подлежащего переселению под номером- 83.

Постановлением Брянской городской администрации от 25.02.2014 года № 437-П данный дом утвержден в списки и очередности сноса ветхого и непригодного для постоянного проживания жилищного фонда под номером -40.

09.04.2014 года ФИО1 обратился в Комитет по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации по вопросу обеспечения его благоустроенным жилым помещением, как относящегося к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании Постановления Брянской городской администрации от 06.05.2014 года № 1090-ЗП ФИО1 в этом было отказано в связи с тем, что на момент обращения с таким заявлением ему исполнилось 25 лет, и он уже утратил статус лица, относившегося к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Советского районного суда города Брянска от 29.09.2014г. исковые требования ФИО1 к Брянской городской администрации, Комитету по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации о признании права на внеочередное обеспечение жилым помещением в пределах муниципального образования г. Брянск и включении в список лиц, подлежащих обеспечению жильем во внеочередном порядке как лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в муниципальном образовании г. Брянска, общей площадью не менее 33 кв.м. в пределах г. Брянска - оставлены без удовлетворения. Решение суда вступило в законную силу.

Из копии поквартирной карточки следует, что по <адрес> зарегистрирован ФИО1, иных лиц не имеется.

Согласно представленных в дело копий квитанций об уплате жилищно–коммунальных платежей, ФИО1 несет расходы по содержанию указанного помещения. Однако ввиду непригодности для постоянного проживания жилого помещения <адрес>, истец проживает в ином жилом помещении.

Советской районной администрацией города Брянска ФИО1 неоднократно было отказано в заключении договора социального найма (ответ от 08.06.2017г. №954, причина отказа: не представлен оригинал паспорта К.Н., нет заявления о согласии заключения договора социального найма от К.О. и К.А., нет документов, подтверждающих родственные связи, отсутствует правоустанавливающий документ, ответ от 19.07.2018г №1487- отсутствует правоустанавливающий документ (ордер, обменный ордер, архивная справка, договор социального найма)).

24.08.2021г. прокуратурой города Брянска вынесено представление главе Брянской городской администрации об устранении нарушений жилищного законодательства.

Советской районной администрацией города Брянска от 15.09.2023г №442-р отказано в заключении договора социального найма, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов.

По запросу суда из МБУ Архив Города Брянска, представлена копия постановления администрации Советского района города Брянска от <дата> №... «О постановке на жилищный учет, снятии с жилищного учета, переоформлении и выдаче ордеров», согласно п. 4.11. которого указано « на основании решения Советского суда от <дата> выдать ордера: К. на одну комнату в доме <адрес>, жилой площадью 15,15 кв.м., состав семьи 2 человека, К.Н. на одну комнату в доме <адрес>, жилой площадью 12,03 кв.м., состав семьи 2 человека, К.В. на одну комнату в доме <адрес>, жилой площадью 11,7 кв.м., состав семьи 2 человека».

Архивом Советского районного суда г.Брянска копия указанного судебного акта предоставлена в материалы дела. Из содержания решения следует, что на жилищный отдел Советской районной администрации г.Брянска возложена обязанность выдать ордер и заключить договор найма с К. и её сыном ФИО1 на комнату 15,5 кв.м. в <адрес>.

Кроме того этим же решением указано на заключение договоров найма с К.Н. и его сыном К.О. на комнату 12,03 кв.м., а также с К.В. и его сыном К.А. на комнату 11, 7 кв.м.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу судебные акты, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

ФИО1 остался без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, какие либо документы на жилое помещение ему не передавались, при этом из содержания судебного решения, из постановления администрации Советского района города Брянска от <дата> №... «О постановке на жилищный учет, снятии с жилищного учета, переоформлении и выдаче ордеров» однозначно следует, что ФИО1 на законных основаниях пользуется комнатой <адрес> на правах социального найма.

Отсутствие у ФИО1 ордера не может умалять его права в отношении спорного жилого помещения.

Более того, учитывая, что решением суда на уполномоченный орган местного самоуправления была возложена обязанность заключить договоры и выдать ордеры отдельно на каждое их помещений, ФИО1 не требуется для реализации своих прав получать согласие иных лиц, указанных ранее в домовой книге. При этом <дата> умер К.В., <дата> умер К.Н., а К.О. и К.А. из <адрес> выехали, имеют регистрацию в иных жилых помещениях. Для реализации истцом своих жилищных прав получать согласие К.О., К.А. не требуется.

Согласно технического паспорта жилого дома он состоит из 1 квартиры, состоящей из трех комнат площадью 10,8 кв.м., 11, кв.м., 14,9 кв.м. по данным 2017г. Таким образом, актуальная площадь комнаты, находящейся в пользовании ФИО1 14,9 кв.м.

С учетом изложенного заявленные прокурором требования о признании права ФИО1 на пользование жилым помещением - комнатой №... (пл.14,9 кв.м.) в доме <адрес> на условиях договора социального найма являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

ФИО1 согласно сведениям из ЕГРН жилых помещений на праве собственности не имеет.

Жилой дом <адрес> не включен в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования «город Брянск» (2019-2025 годы) в связи с тем, что является одноквартирным.

Между тем, данное обстоятельство не опровергает факт того, что дом и расположенные в нем жилые помещения, одно из которых находится в пользовании ФИО1 на условиях социального найма, в установленном порядке признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. Проживание в таком доме невозможно, степень износа по техническим документам более 70%. При принятии решения о включении дома в список ветхого, подлежащего переселению жилищного фонда было определено количество квартир -3 для расселения проживающих в доме граждан.

Фактически признание дома непригодным для проживания означает наличие угрозы для жизни и здоровья проживающих в нем граждан.

Закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления указанного права, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законам нормами.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса Российской Федерации, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Исходя из положений ст. 86 ЖК РФ в том случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (ст. 89 ЖК РФ).

В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

С учетом правовой позиции, изложенной в третьем разделе Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, - путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма. При этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном ст. ст. 86 - 89 ЖК РФ, не требуется.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п. 3 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.п. 6 п. 1 ст. 16 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

В соответствии с Уставом муниципального образования город Брянск (принят Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005, с последующими изменениями и дополнениями), городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация является уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля, установление организационной структуры которого, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляется в соответствии с настоящим Уставом.

К полномочиям городской администрации в числе иного, относится исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции городского Совета народных депутатов и иных органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Брянской области, осуществление в пределах своей компетенции отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Брянска федеральными законами и законами Брянской области.

К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации владение, пользование и распоряжение в установленном порядке имуществом, находящимся в муниципальной собственности, обеспечение проживающих в городе Брянске и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма, а также заключение договоров социального найма регулируются постановлением Брянской городской администрации от 18 июля 2005 г. №2461-п «Об утверждении Положения о порядке заключения договора социального найма жилого помещения на территории города Брянска».

В соответствии с п.1.6 указанного Положения Постановление Брянской городской администрации о распределении жилого помещения и распоряжение администрации района в г. Брянске о персональном распределении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, являются единственным основанием для заключения договора социального найма.

Согласно п.2.1 Положения Брянская городская администрация производит распределение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, принимает соответствующие постановления и направляет их в администрации районов в г. Брянске.

В силу п.3.1 Положения, на основании постановлений Брянской городской администрации о распределении жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, районные администрации производят персональное распределение указанных жилых помещений очередникам г. Брянска и принимают соответствующие распоряжения.

В данном случае за ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте было закреплено спорное жилое помещение, какие-либо документы на данное помещение, несмотря на наличие судебного решения, постановления о выдаче ордера на помещение, ему не выдавались, в заключении договора социального найма было отказано с указанием на необходимость подтверждения своих прав в отношении спорного помещения. При решении вопроса о признании дома непригодным для проживания, не было учтено, что это единственное жилое помещение, закрепленное за лицом, относившимся к категории из числе детей- сирот Уведомлений о признании помещения непригодным для проживания, ФИО1, находившемуся в воспитательном учреждении для детей-сирот, а потом на обучении, не направлялось, возможность реализовать имевшееся у ФИО1 право на постановку на учет по категории лиц из числа детей- сирот была утрачена.

С момента вынесения межведомственной комиссией Брянской городской администрации заключения о признания дома <адрес> непригодным для постоянного проживания, каких либо мер по переселению граждан его занимающих Брянской городской администрацией не предпринято, что нарушает право ФИО1 на жилище, закрепленное ст. 40 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного, при рассмотрении дела установлено, что имеет место длительное бездействие именно Брянской городской администрации, в части не обеспечения ФИО1 <дата> рождения другим благоустроенным жилым помещением по договору социального найма, ввиду признания дома, расположенного <адрес>, аварийным и непригодным для проживания.

В соответствии с Положением, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 31 октября 2007 года N 816, Советская районная администрация города Брянска является территориальным органом Брянской городской администрации, образованным для управленческих функций, осуществляющим свои полномочия на территории Советского внутригородского административного района города Брянска.

Основной задачей администрации является исполнение Конституции Российской Федерации, законов и иных нормативных актов Российской Федерации и Брянской области, Устава города Брянска, муниципальных правовых актов города Брянска в целях решения вопросов местного значения городского округа на территории района. Администрация ведет учет муниципального жилищного фонда на территории района, ведет учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Заключает соответствующие договоры на заселение жилых помещений.

При этом вопросы предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в связи с переселением граждан из жилищного фонда, признанного непригодных для проживания в установленном порядке, к полномочиям районной администрации не отнесены.

Таким образом, оснований для признания незаконным бездействия Советской районной администрации г.Брянска в части не обеспечения ФИО1 <дата> рождения другим благоустроенным жилым помещением по договору социального найма, ввиду признания дома, расположенного <адрес>, аварийным и непригодным для проживания и соответственно для возложения обязанности на районную администрацию предоставить ФИО1 жилое помещение взамен не пригодного для проживания, у суда не имеется.

В части 1 ст. 59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Проанализировав собранные по делу доказательства, сведения представленные административными ответчиками, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска и, признавая незаконным бездействие Брянской городской администрации, возлагает на данного административного ответчика обязанность в пределах представленной компетенции обеспечить ФИО1, <дата> рождения жилым помещением по договору социального найма, отвечающего требованиям действующего законодательства взамен непригодного для проживания.

Таким образом, иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административный иск Заместителя прокурора г. Брянска в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Признать право ФИО1 <дата> рождения на пользование жилым помещением - комнатой №... (пл.14,9 кв.м.) в доме <адрес> на условиях договора социального найма

Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, в части не обеспечения ФИО1 <дата> рождения другим благоустроенным жилым помещением по договору социального найма, ввиду признания дома, расположенного <адрес>, аварийным и непригодным для проживания.

Обязать Брянскую городскую администрацию в пределах представленной компетенции обеспечить ФИО1, <дата> рождения жилым помещением по договору социального найма, отвечающего требованиям действующего законодательства взамен непригодного для проживания.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.И. Любимова

В окончательной форме решение изготовлено