Решение № 2-216/2017 2-216/2017~М-214/2017 М-214/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2-216/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ишим 21 июня 2017 года

Ишимский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Иванова В.М.

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика администрации Ишимского муниципального района ФИО3,

представителя третьего лица администрации Клепиковского сельского поселения Ишимского района ФИО4,

при секретаре Новиковой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-216/17 по иску ФИО1 к администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о признании права собственности на квартиру,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в Ишимский районный суд Тюменской области с исковым заявлением о признании права собственности на квартиру расположенную по адресу: <адрес>

Свои требования истица ФИО1 мотивировала тем, что с <данные изъяты> года она проживает и зарегистрирована в квартире находящейся по адресу: <адрес> (что подтверждается карточкой регистрации, справкой администрации Клепиковского сельского поселения).

Она являлась сотрудницей Ишимского дома отдыха (уточняющая справка для подтверждения трудового стажа прилагается), указанная квартира была предоставлена ей по месту работы для проживания.

В соответствии со ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР действовавшей до 01.03.2005 года, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся установленной формы ордер.

По положениям Жилищного кодекса РСФСР действовавшего в период предоставления спорного жилого помещения заключение договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось.

Согласно сведениям об основных характеристика объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ квартира принадлежит ответчику на праве собственности (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.).

После передачи в собственность Ишимского муниципального района Тюменской области спорное жилое помещение утратило статус служебного, в связи с чем к нему применяется правовой режим установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Таким образом, между сторонами спора сложились фактические правоотношения по пользованию жилым помещением на условиях социального найма жилищного фонда, позволяющих гражданам занимающим такие помещения реализовать в порядке статьи 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" право на приватизацию этого жилого помещения.

Она занимает данное жилое помещение на условиях договора социального найма и право на приватизацию ранее не использовано, спорное жилое помещение в аварийном состоянии не находится.

Поскольку она в приватизации жилых помещений ранее не участвовала, то в целях оформления договора социального найма в отношении спорного жилого помещения неоднократно обращалась к ответчику. ДД.ММ.ГГГГ она письменно обратилась к ответчику с просьбой о заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

В заключение договора социального найма истцу было отказано в связи с тем, что истец не состоит на учёте в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Устно было разъяснено, что в приватизации также будет отказано, так как не заключен договор социального найма.

Указанный отказ нарушает и существенным образом ущемляет ее законные права и интересы.

Таким образом единственной для нее возможностью реализовать свое право на приватизацию спорного жилого помещения является судебное решение об обязании ответчика заключить с ними соответствующий договор, поскольку она на законных основаниях вселена в занимаемое жилое помещение, проживает в нем длительное время, между сторонами фактически возникли отношения по договору социального найма.

При подготовке дела к судебному заседанию представителем ответчика администрации Ишимского муниципального района Тюменской области были представлены письменные возражения на исковое заявление истицы, согласно которых ответчик с заявленными требованиями не согласен, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Возражения представителем ответчика мотивированы тем, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Ишимского муниципального района с заявлением о заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ за № № истице было отказано в удовлетворении заявления о заключении договора социального найма в связи с отсутствием законных оснований для заключения договора социального найма, так как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не признана в установленном законом порядке нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в администрации Ишимского муниципального района не состоит.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Ишимского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальной собственности Ишимского муниципального района по состоянию ДД.ММ.ГГГГ числится часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно справке администрации Ишимского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № с ФИО1 договоры социального найма не заключались.

Истица зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается карточкой регистрации.

По сведениям архива администрации Клепиковского сельского поселения, ордер на спорное жилое помещение ФИО1 не выдавался, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданной администрацией Клепиковского сельского поселения.

Согласно архивным сведениям, представленным истице ОАО «Санаторий Ишимский» от ДД.ММ.ГГГГ № № не найдены документы, подтверждающие предоставление жилья, расположенного по адресу: <адрес>

Также представитель ответчика отмечает и то, что согласно уточняющей справке для подтверждения трудового стажа от ДД.ММ.ГГГГ № № истица была принята на должность по кухне в Ишимский Дом отдыха с ДД.ММ.ГГГГ, в то время, как регистрация в спорном жилом помещении была уже произведена (ДД.ММ.ГГГГ). В связи с чем, вывод истицы о том, что спорное жилое помещение было предоставлено по месту работы не находит своего подтверждения.

Основываясь на представленных истцом копиях документов, законных оснований у истицы для вселения в спорное жилое помещение, проживания и регистрации в нем и исполнения обязанностей нанимателя не имелось, факт выдачи ордера для вселения в спорное жилое помещение не подтвержден и не доказан.

При таких обстоятельствах, вывод истицы о том, что между администрацией Ишимского муниципального района и ФИО1 сложились фактические правоотношения по пользованию спорным жилым помещением на условиях социального найма жилищного фонда, является ошибочным, так как на основании представленных истцом копиях документов, отношений по договору социального найма в установленном Жилищным кодексом РФ порядке между сторонами не возникло.

(л.д. № 26-27, 46-51)

Истица при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, причины не явки суду не сообщила, не ходатайствовала об отложении рассмотрения дела.

Представитель истицы ФИО2 в судебном заседании требования иска подержала в полном объеме по основаниям в нем изложенным, дополнительно указав на то, что квартира ФИО1 была предоставлена как служебная в ДД.ММ.ГГГГ «Ишимским домом отдыха» как работнику. Что являлось основанием для вселения ФИО1 в квартиру ей не известно, думает что это был ордер. В настоящее время у ФИО1 какие либо документы по поводу вселения в жилое помещение отсутствуют. С момента предоставления жилого помещения ФИО1 постоянно до настоящего времени в нем проживает. В настоящее время собственником квартиры является администрация Ишимского района, ФИО1 является квартиросъемщиком, поэтому между ними сложились отношения как по договору социального найма. Ссылаясь на положения ст. 217 ГК РФ считает, что ответчик обязан передать истице квартиру по приватизации.

Представитель ответчика администрации Ишимского муниципального района Тюменской области в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям изложенным в возражениях на исковое заявление, в дополнительных возражениях указав, что факт предоставления истцу квартиры расположенной по адресу: <адрес> в установленном законом порядке должен быть подтвержден соответствующими документами. Такие документы в подтверждение возникновения права пользования суду представлены не были.

Нельзя согласиться с доводами ФИО1 о том, что она занимает спорное жилое помещение на условиях договора социального найма, поскольку согласно указанным правовым актам жилые помещения находятся в ведении местных Советов народных депутатов и в ведении министерств и ведомств.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт предоставления истцу в установленном законом порядке спорной квартиры на условиях договора социального найма как лицу, состоящему на учете нуждающихся в жилых помещениях.

С учетом изложенного, доводы ФИО1 о том, что она занимает спорное жилое помещение по договору социального найма и имеет в связи с этим право на приватизацию квартиры, не соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

Регистрация в спорном жилом помещении является административным актом, в силу положения статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» носит только уведомительной характер и сама по себе не свидетельствует о наличии права, доказательств сохранения права пользования спорным жилым помещением истцом предоставлено не было.

Между тем, справка Клепиковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № № свидетельствует о том, что ФИО1 выехала из жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>

Таким образом, поскольку выезд истца из спорного помещения носит добровольный и постоянный характер, оснований для признания права пользования спорным жилым помещением за истцом не имеется, соответственно, отсутствуют основания и для признания права собственности на жилое помещение.

Представитель третьего лица администрации Клепиковского сельского поселения Ишимского района Тюменской области в судебном заседании разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда, дополнительно указав на то, что в спорном жилом помещении истица фактически проживает с ДД.ММ.ГГГГ, однако зарегистрирована на территории сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ, поэтому имеются сведения о регистрации с указанной даты. Ранее спорная квартира относилась к жилому фонду «Ишимского дома отдыха», а в ДД.ММ.ГГГГ указанный жилой фонд был передан в администрацию Ишимского муниципального района.

Изучив требования иска, выслушав пояснения представителей истицы и ответчика, исследовав представленные сторонами письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований по иску и возражений.

Истица в обоснование заявленных ею исковых требований о признании за ней права собственности на квартиру в порядке приватизации представила следующие доказательства.

В судебном заседании установлено, что спорным является жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>

Согласно справкам № № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Клепиковского сельского поселения следует, что согласно похозяйственной книге № № за ДД.ММ.ГГГГ.г. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована на территории Клепиковского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ (проживала в п.Дом Отдыха). Согласно похозяйственной книге № № за период ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была предоставлена квартира принадлежащая санаторию Ишимскому расположенная по адресу: <адрес> По сведениям архива администрации Клепиковского сельского поселения, ордер на данное жилое помещение ФИО1 не выдавался. (л.д. № 5, 29)

Согласно карточке регистрации ФИО1 следует, что зарегистрирована она по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. № 6)

<данные изъяты>

Согласно справке «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» №№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 право бесплатной приватизации не использовала. (л.д. № 8)

Согласно сообщения ОАО «Санаторий Ишимский» в архиве не найдены документы подтверждающие предоставление жилья расположенного по адресу: <адрес> ФИО1 (л.д. № 9)

Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области сведения о правах ФИО1 на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества отсутствуют. ( л.д. № 10)

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости квартира <адрес> принадлежит на праве собственности Ишимскому муниципальному району Тюменской области, № № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№11-13)

Решением жилищной комиссии администрации Ишимского муниципального района Тюменской области № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в заключении договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес> отказано, в связи с тем, что она не состоит в списках нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в администрации Ишимского муниципального района.

(л.д. № 14-15)

Согласно справке №№ от ДД.ММ.ГГГГ администрации Ишимского муниципального района Тюменской области следует, что с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение на территории Ишимского муниципального района не заключался, членом семьи нанимателя не является. (л.д. № 28)

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Ишимского муниципального района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в муниципальной собственности числится часть жилого дома по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. На основании Распоряжения главы ОМО Ишимский район № №-р от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. № 30)

Согласно справке Клепиковского сельского поселения № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> Проживала с ДД.ММ.ГГГГ Дом отдыха Ишимский район, с <адрес>

(л.д. № 41)

Согласно справке Клепиковского сельского поселения № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> и является квартиросъемщиком данного жилого помещения, площадью <данные изъяты> кв.м. На территории сельского поселения ФИО1 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. № 42)

Согласно выписке из протокола № № заседания комиссии по приватизации жилищного фонда Ишимского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>

Порядок приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования урегулирован Законом РФ от 04 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ".

В соответствии со ст. 1 Закона РФ N 1541-1 от 04.07.1991 г. "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

В силу ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Согласно ст. 4 указанного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 6 указанного Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (с последующими изменениями), исходя из смысла преамбулы, ст. ст. 1 и 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким заявлением.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" даны следующие разъяснения, что требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную).

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения не имеет конституционного закрепления и не подпадает под характеристики основных прав и свобод человека и гражданина (ст. 17 ч. 2 Конституции РФ), оно появляется, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, имеющего право пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма (Определение от 24 марта 2015 года N 672-О).

Согласно части 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Разрешая исковые требования по существу и принимая решение об отказе в их удовлетворении суд исходит из установленных приведенными выше доказательствами обстоятельств дела согласно которым следует, что истица ФИО1 зарегистрирована на территории Клепиковского сельского поселения Ишимского района с ДД.ММ.ГГГГ

В период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживала в п. Дом отдыха Ишимского района, ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает по адресу: <адрес>

В период с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 работала на разных должностях в Ишимском доме отдыха.

Жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> ранее относилось к жилому фонду Ишимского дома отдыха, а ДД.ММ.ГГГГ включено в реестр муниципального имущества Ишимского муниципального района Тюменской области.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении спорного жилого помещения, а именно квартиры <адрес> зарегистрировано право собственности за Ишимским муниципальным районом Тюменской области.

Исходя из норм гражданского процессуального законодательства (ст. 12, 35, 38) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими процессуальными правами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве. Стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности.

При обращении в суд с исковым заявлением и при непосредственном рассмотрении дела в судебном заседании представитель истца не представил суду доказательства подтверждающие законность вселения истца в спорное жилое помещение, что также нашло свое подтверждение сведениями ОАО «Санаторий «Ишимский» согласно которых не найдены документы подтверждающие предоставление ФИО1 спорного жилого помещения, а также сведениями администрации Клепиковского сельского поселения Ишимского района о том, что ФИО1 ордер на спорное жилое помещение не выдавался.

Более того, заявленные истицей требования являются необоснованными и в силу того, что спорное жилое помещение, а именно квартира <адрес> на основании распоряжения главы ОМО Ишимский район № №-р от ДД.ММ.ГГГГ года внесена в реестр муниципального имущества Ишимского муниципального района, на которую Администрацией Ишимского муниципального района Тюменской области зарегистрировано право собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Принятые администрацией Ишимского муниципального района акты истицей в порядке ст. 13 ГК РФ не оспорены.

Исходя из этого суд приходит к убеждению о том, что истицей выбран неправильный способ защиты права, так как в данном случае при обстоятельствах дела установленных судом истице следовало оспаривать Распоряжение администрации района о включении спорного жилого помещения в реестр муниципального имущества и последующую государственную регистрацию права на это имущество.

Кроме того истица при описании в исковом заявлении характера нарушенного ее права ссылается на то, что она обращалась непосредственно к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма и ей было отказано. В судебном заседании представителем истицы была представлена суду выписка из протокола заседания комиссии по приватизации жилищного фонда Ишимского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ из которой следует, что истица параллельно с подачей иска в суд обращалась с заявлением о приватизации жилого помещения и ей было отказано.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о признании права собственности на квартиру расположенную по адресу: <адрес> по праву приватизации отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ишимский районный суд Тюменской области в течение месяца с момента вынесения решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июня 2017 года.

Председательствующий подпись В.М. Иванов

Подлинник решения прошит в гражданском деле № 2- 216/17 года хранящемся в Ишимском районном суде.