Решение № 2А-419/2017 2А-419/2017~М-346/2017 М-346/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2А-419/2017

Дело № 2а-419/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июня 2017 года с. Плешаново

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,

при секретаре Бережновой А.А.,

с участием прокурора Красногвардейского района Вдовкина В.Г.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красногвардейского района к администрации <данные изъяты> Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании незаконными действий органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Красногвардейского района Оренбургской области обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации <данные изъяты> Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области (далее по тексту – администрации МО) о признании незаконными действий по трудоустройству ФИО2 ФИО10 на должность бухгалтера администрации <данные изъяты> Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области. В иске указал, что вступившим в законную силу решением Красногвардейского районного суда ДД.ММ.ГГГГ действия администрации МО Новоюласенский сельсовет по переводу ФИО3 с должности специалиста 1 категории-бухгалтера на должность бухгалтера признаны незаконными и на администрацию возложена обязанность прекратить трудовые отношения с ФИО3 в связи с несоответствием квалификационным требованиям. Однако проведенной проверкой установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ уволена с указанной должности, а ДД.ММ.ГГГГ вновь принята на прежнюю должность, хотя обстоятельства, связанные с квалификационными требованиями, предъявляемыми к ФИО3 не изменились. Круг выполняемых ФИО3 обязанностей фактически соответствует обязанностям специалиста, замещающего должности муниципальной службы. Кроме того, ФИО3 является супругой сына главы администрации Мо Новоюласенский сельсовет ФИО4 Данное обстоятельство исключает возможность замещения ФИО3 должности муниципальной службы. Просит признать незаконным действия администрации муниципального образования Новоюласенский сельсовет по трудоустройству ФИО2 ФИО11 на должность бухгалтера администрации муниципального образования Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области; обязать администрацию муниципального образования Новоюласенский сельсовет принять меры по устранению нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции путем прекращения трудового договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3

В судебном заседании суд, выслушав мнения истца и представителя ответчика, пришел к мнению о необходимости рассмотрения дела по правилам гражданского судопроизводства, поскольку спорные правоотношения вытекают из трудового договора.

В судебном заседании истец - прокурор Красногвардейского района Вдовкин В.Г. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить. Пояснил, что ФИО3, фактически замещая должность муниципальной службы, по квалификационным требованиям к образованию не вправе работать на такой должности. Кроме того, она является членом семьи своего непосредственного руководителя - главы администрации МО, что представляет собой коррупционную опасность. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО5 исковые требования признала в полном объеме. Пояснила, что принятие ФИО3 на должность бухгалтера было осуществлено до ее избрания главой администрации. ФИО3 была уволена с должности бухгалтера по решению суда, но в дальнейшем оказалось невозможным найти ей замену, поскольку специалистов в селе нет, а из других населенных пунктов района в с.Новоюласка работать никто не пожелал. По этой причине бывший глава администрации ФИО6 попросил ФИО3 поработать бухгалтером, она согласилась. В настоящее время производится передача части полномочий муниципального образования, касающихся ведения бухгалтерии в финансовый отдел администрации района и в штате не будет должности бухгалтера. ФИО3 в настоящее время уже не работает. Иск признает в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО3 в судебном заседании участия не принимала, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Не возражает на рассмотрение дела в её отсутствие и удовлетворение иска.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон РФ № 25-ФЗ от 02.03.2007).

В силу ст. 4 Закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 одним из основных принципов муниципальной службы является профессионализм и компетентность муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Согласно части 2 этой же статьи квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.

Судом установлено, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ принята на муниципальную должность специалиста 1 категории – бухгалтера в администрацию МО Новоюласенский сельсовет.

Решением Красногвардейского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ признаны действия администрации <данные изъяты> Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области по переводу ФИО3 с должности специалиста 1 категории - бухгалтера на должность бухгалтера - незаконными. Администрация <данные изъяты> Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, в лице главы ФИО12. обязана в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда принять меры по устранению нарушений действующего законодательства о муниципальной службе посредством прекращения трудового договора, заключённого 03 февраля 2014 года, с ФИО3 и дополнительного соглашения к указанному договору от 23 июля 2014 года по основаниям, предусмотренным пунктом 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ.

Распоряжением администрации МО Новоюласенский сельсовет от 19.01.2015 года №1-лс трудовые отношения с ФИО3 прекращены на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Распоряжением администрации МО Новоюласенский сельсовет №2-лс от 02.02.2015 года ФИО3 принята на должность бухгалтера администрации МО Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области.

Согласно п. «д» ч. 3 ст. 2 Закона Оренбургской области от 10.10.2007 № 1599/344-IV-О3 «О едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Оренбургской области» должность специалиста 1 и 2 категории администрации муниципального образования относится к разряду младшей группы должностей муниципальной службы.

Решением Совета депутатов МО Новоюласенского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> на должность главы МО Новоюласенский сельсовет избрана ФИО2 ФИО13.

<данные изъяты>

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона № 25-ФЗ от 02.03.2007, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Целью установления такого ограничения является недопущение возможного отрицательного влияния близких родственных связей на служебные отношения муниципальных служащих и качество их служебной деятельности, а также ограничение возможного злоупотребления служащими своим служебным положением, коррупционных проявлений. Непосредственная подчиненность означает, что один муниципальный служащий подчинен другому в соответствии с должностной инструкцией, положением о структурном подразделении муниципального органа. Непосредственная подконтрольность означает, что один муниципальный служащий имеет право на основании юридических документов, определяющих его статус, контролировать другого муниципального служащего, который непосредственно ему подчинен.

Учитывая, что ФИО3, занимающая муниципальную должность, состоит в свойстве с главой администрации Новоюласенский сельсовет, работает под ее руководством и находится в ее непосредственной подчиненности и подконтрольности, а потому продолжение с нею служебно-трудовых отношений противоречит действующему федеральному законодательству.

В соответствии со ст. 19 Закона Оренбургской области от 10.10.2007 № 1611/339-1V-ОЗ «О муниципальной службе в Оренбургской области» для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Гражданам, претендующим на должность муниципальной службы, необходимо иметь: для младших должностей муниципальной службы - среднее профессиональное образование без предъявления требований к стажу.

Сторонами не оспаривалась, что ФИО3 при поступлении на муниципальную службу не представлен документ о среднем либо высшем профессиональном образовании, соответствующим профилю замещаемой должности.

Пунктом 11 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части первой статьи 84 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил его заключения, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы. В частности, в соответствии с абзацами четвертым и шестым части первой этой статьи трудовой договор прекращается в случае отсутствия соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом, а также в случае заключения трудового договора в нарушение установленных ТК РФ, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.

Исходя из системного толкования положений Закона Оренбургской области от 10.10.2007 № 1611/339-1V-ОЗ «О муниципальной службе в Оренбургской области», в части установления квалификационных требований к замещению должностей муниципальной службы, и положений статей 77 и 84 Трудового кодекса Российской Федерации, следует вывод о том, что поступление на муниципальную службу граждан, не отвечающих квалификационным требованиям как по уровню профессионального образования, так и по стажу муниципальной службы, стажу работы по специальности, свидетельствует о нарушении установленных правил заключения трудового договора, исключающем возможность продолжения муниципальной службы, являющимся основанием к расторжению договора по пункту 11 части первой статьи 77 и статье 84 Трудового кодекса Российской Федерации (нарушение установленных ТК РФ или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы).

В ходе судебного заседания ответчик признал иск в полном объеме, признание иска внесено в протокол судебного заседания.

Поскольку признание иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска ответчиком и на основании п. 3 ст. 173 ГПК РФ принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом (п. 4 ст. 198 ГПК РФ).

Таким образом, иск прокурора Красногвардейского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании незаконными действий органа местного самоуправления – обоснован, и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Красногвардейского района Оренбургской области к администрации <данные изъяты> Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области о признании незаконным действий о признании органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным действия администрации <данные изъяты> Новоюласенский сельсовет по трудоустройству ФИО2 ФИО14 на должность бухгалтера администрации муниципального образования Новоюласенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области;

Обязать администрацию <данные изъяты> Новоюласенский сельсовет, в лице главы ФИО4 принять меры по устранению нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции путем прекращения трудового договора, заключенного ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО15.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Красногвардейский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т.С. Дорохина

Мотивированное решение составлено 7 июня 2017 года.