Решение № 2-679/2019 2-679/2019~М-559/2019 М-559/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-679/2019

Дело № 2-679/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2019 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Болдонова А.И., при секретаре Сушеновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора к ФИО1, администрации МО «Северо-Байкальский район» о признании недействительной сделки по предоставлению земельного участка, о применении последствия недействительности сделки по передаче земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга, Российской Федерации к ФИО1, администрации МО «Северо-Байкальский район».

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки на территории рекреационной местности местного значения «Северо-Байкальская» Северо-Байкальского района требований федерального законодательства при осуществлении деятельности в сфере лесопользования установлено, что на основании договора аренды земельного участка от 27.07.2016 № 441 администрацией МО «Северо-Байкальский район» предоставлен ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, имеющий расположение: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, местность оз. Слюдянское для размещения объектов рекреационного назначения, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о регистрации №. Земельный участок расположен в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, в водоохранной зоне оз. Байкал, установленной в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 05.03.2015 № 368-р «Об утверждении границ водоохранной и рыбоохранной зон озера Байкал».

Также установлено, что земельный участок с кадастровым номером № является лесным участком и расположен в рекреационной местности местного значения «Северо-Байкальская» Северо-Байкальского района, являющейся особо охраняемой природной территорией местного значения. По материалам лесоустройства участок расположен в квартале № лесов, ранее находившихся во владении колхоза «<данные изъяты>». По целевому назначению лесной участок относится к защитным лесам с категорией - леса, расположенные в водоохранных зонах.

В нарушении Лесного кодекса РФ договор аренды земельного (лесного) участка заключен без опубликования извещения о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет», в средствах массовой информации по месту нахождения земельного лесного) участка, а также без проведения торгов, что не соответствует закону.

Просит признать недействительной сделку по предоставлению администрацией МО «Северо-Байкальский район» ФИО1 спорного земельного (лесного) участка, применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО1 вернуть администрации МО «Северо-Байкальский район» вышеуказанный земельный участок.

В судебном заседании прокурор Денисова Н.В. просила иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Ответчики администрация МО «Северо-Байкальский район», ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Учитывая, что ответчики, извещенные о судебном заседании, не сообщили об уважительных причинах неявки и не просили о рассмотрении дела в их отсутствие, суд приходит к выводу о том, что дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Частью 1 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно части 9 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион является открытым по составу участников.

В соответствии с частью 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ), действовавшей в период спорных правоотношений, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона.

В соответствии с ч. 3 ст. 79 Лесного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 N 360-ФЗ), действовавшей в период спорных правоотношений, извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с частью 1 статьи 17Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.02.2015 N 105 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 909» с 1 марта 2015 года на сайте www.torgi.gov.ru размещается информация о проведении аукционов по продаже и заключению договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также информация о предоставлении таких земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Рекреационная местность местного значения «Северо-Байкальская» утверждена Постановлением Правительства Республики Бурятия от 17.01.2006 № 13 «О согласовании Положений о рекреационных местностях местного значения в Баргузинском, Селенгинском и Северо-Байкальском районах».

В рекреационную местность, в том числе включена территория Слюдянских озер: кварталы №№, находящаяся в собственности муниципального образования «Северо-Байкальский район» (п. 1.2 Положения).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27.07.2016 г. между администрацией МО «Северо-Байкальский район» и ФИО1 заключен договор аренды № 441, на основании которого ФИО1 предоставлен на праве аренды земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов (рекреационное назначение) сроком на 5 лет с кадастровым номером №. Местоположение земельного участка: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, местность озера Слюдянское. Площадь участка 3403 кв.м. Участок предназначается для строительства и размещения объектов рекреационного назначения.

Указанные обстоятельства также подтверждаются актом приема-передачи земельного участка от 27.07.2016 г., выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Из представленных документов следует, что названный земельный участок по материалам лесоустройства расположен в квартале № лесов, ранее находившихся во владении колхоза <данные изъяты>», и является лесным участком. По целевому назначению лесной участок относится к защитным лесам с категорией - леса, расположенные в водоохранных зонах. Также установлено, что земельный участок расположен в рекреационной местности местного значения «Северо-Байкальская» Северо-Байкальского района, являющейся особо охраняемой природной территорией местного значения.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства договор аренды земельного (лесного) участка площадью 3403 кв.м. с кадастровым номером №, заключенный 27.07.2016 г. между администрацией МО «Северо-Байкальский район» и ФИО1, был заключен без опубликования извещения о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также без проведения торгов, что не соответствует закону.

Как следует, ответа администрации МО «Северо-Байкальский район» № 1536 от 08.05.2019 г. по аренде спорного земельного участка извещение на сайте www.torgi.gov.ru не размещалось.

Также с ответом администрации МО «Северо-Байкальский район» от 09.07.2019 г. в адрес суда направлена копия выписки из газеты «Байкальский меридиан» от 01.07.2016 г., из которой следует, что администрация МО «Северо-Байкальский район» информировала население о формировании и возможном предстоящем предоставлении данного спорного земельного участка в аренду сроком на 5 лет, местоположение: Северо-Байкальский район, местность озера Слюдянское, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационное назначение).

Из представленных администрацией МО «Северо-Байкальский район» документов с ответом от 09.07.2019 г. следует, что вопреки требованиям Земельного и Лесного кодексов РФ договор аренды спорного земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на торгах не заключался, извещение о проведении аукциона на официальном сайте, определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909, www.torgi.gov.ru, не размещалось.

Как следует из указанных положений закона, порядок опубликования уполномоченным органом извещения о предоставлении земельного участка направлен на обеспечение публичности и открытости проведения аукциона и позволяет любым гражданам и организациям заявить о своем намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, предоставление администрацией МО «Северо-Байкальский район» земельного (лесного) участка в аренду ФИО1 без проведения торгов, без размещения извещения о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного (лесного) участка на официальном сайте определенном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909, (www.torgi.gov.ru), являлось прямым нарушением требований статей 39.6, 39.11 Земельного кодекса РФ, статей 74, 79 Лесного кодекса РФ, статьи 17Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Опубликование извещения в газете «Байкальский меридиан» о формировании и возможном предстоящем предоставлении данного спорного земельного участка в аренду не может быть признано достаточным для обеспечения информирования населения о предоставлении спорного земельного участка, поскольку тиражирование указанной прессы количественно и территориально ограничено.

Размещение такого сообщения в газете не свидетельствует о соблюдении процедуры проведения торгов и извещения и об их проведении, поскольку не может подменять собой установленный законом порядок предоставления земельных (лесных) участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении требований закона при предоставлении участка.

Поскольку императивными нормами земельного и лесного законодательства установлен специальный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и повышенные требования к публикации извещений, их нарушение повлекло ограничение прав неопределенного круга лиц на участие в торгах и предоставление участка в аренду, а также интересы Российской Федерации в части государственного регулирования данной области.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, сделка по предоставлению администрацией МО «Северо-Байкальский район» земельного (лесного) участка в аренду ФИО1 в нарушение положений земельного и лесного законодательства подлежит признанию недействительной. Земельный (лесной) участок в этом случае подлежит возвращению администрации МО «Северо-Байкальский район»

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В связи с указанным, суд полагает необходимым взыскать с ответчика ФИО1 госпошлину в размере 300 руб. на основании подпункта 3 пункта 1 ст.333.19 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 234-235 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать недействительной сделку по предоставлению администрацией МО «Северо-Байкальский район» ФИО1 земельного (лесного) участка, имеющего расположение: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, местность озера Слюдянское, площадью 3403 кв.м., с кадастровым номером № для осуществления рекреационной деятельности, оформленную договором аренды № 441 от 27.07.2016 г.

Применить последствия недействительности сделки по передаче ФИО1 администрацией МО «Северо-Байкальский район» земельного (лесного) участка, имеющего расположение: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район», местность озера Слюдянское, площадью 3403 кв.м., с кадастровым номером №, обязать ФИО1 вернуть администрации МО «Северо-Байкальский район» вышеуказанный земельный участок.

Взыскать с ФИО1 госпошлину в доход муниципального бюджета МО «город Северобайкальск» в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение суда составлено 22.07.2019 года.

Судья: А.И. Болдонов