Решение № 2А-278/2025 2А-278/2025~М-42/2025 М-42/2025 от 2 марта 2025 г. по делу № 2А-278/2025

Дело № 2а-278/2025

03RS0054-01-2025-000103-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Мелеуз 3 марта 2025 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Аверьяновой Е.В.

при секретаре судебного заседания Магизовой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу по Мелеузовскому району и г. Мелеуз Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрации Сельского поселения муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о признании отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, который обосновала тем, что 10 октября 2024 г. она обратилась в Отдел по Мелеузовскому району и г. Мелеуз Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением <№> в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым <№>, площадью 1207 кв.м, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в целях использования для ведения огородничества.

На ее обращение Отделом по Мелеузовскому району и г. Мелеуз Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан было отказано, в связи с тем, что схема расположения испрашиваемого земельного участка выполнена с нарушением ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональном использованию и охране земель недостатками, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом Российской Федерации, другими законами Российской Федерации. Следовательно, образование земельного участка с условным кадастровым <№> приводит к нерациональному использованию.

Считает отказ в предоставлении земельного участка незаконным.

Принятым решением создаются необоснованные препятствия в реализации права предоставления земельного участка, а также данное постановление не соответствует нормативным правовым актам в области земельного законодательства.

Просит признать незаконным и отменить решение Отдела по Мелеузовскому району и г. Мелеуз Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан <№> от 15 ноября 2024 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым <№>, в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым <№>, площадью 1207 кв.м, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в целях использования для ведения огородничества. Обязать административного ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка с кадастровым <№>, площадью 1207 кв.м, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в целях использования для ведения огородничества.

В судебное заседание истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО2 не явились, извещены о дате и рассмотрении дела, имеется заявление о рассмотрении дела без участия, просит требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Отдела по Мелеузовскому району и г. Мелеуз Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, направил письменный отзыв в котором, указал, что решение от 15 ноября 2024 г. законно и обосновано.

Представители административных ответчиков Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Нугушевский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан, представитель заинтересованного лица МБУ «Архитектура и градостроительство» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела надлежаще извещены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 10 октября 2024 г. ФИО1 обратилась в Отдел по Мелеузовскому району и г. Мелеуз Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением вх. <№> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым <№>, площадью 1207 кв.м, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в целях ведения огородничества.

В целях рассмотрения обращения ФИО1 Отделом по Мелеузовскому району и г. Мелеуз Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан были направлены межведомственные запросы, о чем заявитель информирована письмом от 23 октября 2024 г. <№>

Согласно ответу <№> от 22 октября 2024 г. на межведомственный запрос администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, земельный участок с кадастровым <№> находится в территориальной зоне: Жилые зоны – Ж-1 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Нугушевский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан № 150 от 31 июля 2014 г, с изменениями от 8 ноября 2016 г. № 28, с изменениями от 28 декабря 2023 г. <№>. Вид разрешённого использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 13.1) в указанной территориальной зоне является одним из основных видов разрешенного использования. Проект планировки и межевания не разрабатывался. Красные линии не установлены, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства указаны в таблице. Зоны с особыми условиями использования территории: <№> Зона санитарной охраны (3 пояс) для водозаборной скважины <№> водоснабжения <адрес обезличен>.

15 ноября 2024 г. за исх. <№> Отделом по Мелеузовскому району и г. Мелеуз Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на обращение ФИО1 дан ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из ответа следует, что в силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правовой режим земельного участка определяется, исходя из принадлежности определенной категории земель и его разрешенного использования а также специальных требований законодательства пункта статьи которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка(подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).Пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что исходя из целевого назначения, производится деление земель на категории. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Генеральный план содержит карту функциональных зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Ведение огородничества не предусматривает строительство жилого дома. Разрешено лишь возведение хозяйственных построек для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Таким образом, предоставление огородов среди жилых построенных домов портит эстетический вид населенных пунктов, линейную планировку.

Также земельные участки с видом разрешенного использования «для огородничества» имеют низкую кадастровую стоимость, что приводит к потере получения более высоких доходов от земельных платежей.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой одним из его этапов является предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирована статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с пунктами 2, 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Правилам землепользования и застройки сельского поселения Нугушевский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, с учетом изменений, внесенных решением Совета муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан от 28 декабря 2023 г. <№>, спорный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), ведение огородничества входит в виды разрешенного использования данной территории - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Схема расположения земельного участка соответствует требованиям пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку, исходя из местоположения границ смежных земельных участков, отсутствует изломанность границ, вклинивание, вкрапливание, ведущие к невозможности рационального использования земельного участка.

С учетом изложенного, разрешая административные исковые требования, суд приходит к выводу, что решение Отдела по Мелеузовскому району и г. Мелеуз Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 ноября 2024 г. об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по приведенным в нем основаниях не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, и нарушает права и законные интересы административного истца.

В связи с чем требования ФИО1, подлежат удовлетворению.

Административным истцом в качестве административных ответчиков также указаны администрация сельского поселения Нугушевский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, Правительство Республики Башкортостан, требования к которым не заявлены, нарушений прав и законных интересов действием либо бездействием администрации сельского поселения Нугушевский сельсовет муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан не допущено, обратного судом не установлено, на такие доказательства истец не ссылается. Оснований для вынесения решения в отношении указанных лиц не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Отделу по Мелеузовскому району и г. Мелеуз Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрации Сельского поселения муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным решение отдела по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 15 ноября 2024 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым <№> общей площадью 1207 кв.м, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в целях ведения огородничества.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10 октября 2027 г. о предоставлении в аренду земельного участка предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение изготовлено председательствующим судьей на компьютере в совещательной комнате.

Решение изготовлено в окончательной форме 7 марта 2025 г.

Председательствующий судья Е.В. Аверьянова

...

...