Решение № 12-707/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 12-707/2025

№ 12-707/2025

УИД 24RS0056-01-2025-006918-74


РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 26 августа 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Нарожный И.О., с участием

помощника прокурора Центрального района г. Красноярска – Качуровской М.Д.,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Иконниковой И.В.,

представителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края – ФИО3,

рассмотрев жалобу защитника Иконниковой И.В. в интересах ФИО4 на постановление заместителя руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО5 № 191-ж/25 от 20.05.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного инженера межрайонной левобережной дирекции ООО УК «ЖСК» ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО5 № 191-ж/25 от 20.05.2025 главный инженер межрайонной левобережной дирекции ООО УК «ЖСК» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ФИО4 – Иконникова И.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, мотивируя жалобу тем, что ФИО4 не является лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности за выявленное нарушение; ФИО4 не получал каких-либо уведомлений о назначении дела к рассмотрению 20.05.2025.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО4, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, об уважительности причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия указанного лица.

Защитник ФИО4 – Иконникова И.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить.

Представитель Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО3 возражала против доводов, указанных в жалобе, просила оставить постановление без изменения.

Помощник прокурора Центрального района г. Красноярска Качуровская М.Д. полагала жалобу не подлежащей удовлетворению.

Заслушав участников, изучив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регламентирован Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

К лицензионным требованиям относятся требования, перечисленные в статье 193 названного Кодекса, в том числе иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям отнесено соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Из вышесказанного следует, что лицензионными требованиями, которые обязана соблюдать управляющая организация, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащее содержание имущества дома, что, в свою очередь, предполагает соблюдение в том числе Правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (далее - Правила № 103).

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Из представленных материалов следует, что прокуратурой Центрального района города Красноярска проведена проверка исполнения ООО «Жилищные системы Красноярска» жилищного законодательства, лицензионных требований к управлению многоквартирными домами на основании поручения прокуратуры Красноярского края, обращений ФИО1, ФИО2

В ходе проведения проверки было установлено, что ООО УК «Жилищные системы Красноярска» на основании лицензии от 18.01.2016 № Л045-01326-24/00596532, выданной Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>

27.02.2025 прокуратурой Центрального района г. Красноярска совместно со специалистом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края проведен осмотр МКД по адресу: <...>. При визуальном осмотре мест общего пользования во 2 подъезде МКД выявлены следующие нарушения:

- отсутствие фурнитуры на окнах на лестничных клетках на всех этажах подъезда № 2 в МКД, дверь ^ (люк) с лестничной площадки на чердак на 5 этаже 2 подъезда МКД находится в открытом состоянии, не обеспечена обязательная информация подлежащая раскрытию на информационных досках объявлений в МКД, что является нарушением п. 3.3.5, п. 4.8.14 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановление Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правил №170), пн. «б» п. 31 ом Постановления Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»;

- в ходе осмотра подъезда № 1 в МКД зафиксировано захламление лестничных клеток (мебелью, цветочными горшками), что является нарушением п. 3.7.15, п. 4.8.15 Правил № 170;

- при визуальном осмотре придомовой территории МКД установлено наличие рыхлого снега в границах тротуара и входных групп на придомовой территории МКД, наличие локальных неисправностей цокольной (нижней) части наружных стен по периметру МКД (разрушения, трещины, просадки), что является нарушением яц, п. 3.6.14, п. 3.6.15, и. 3.6.16, п. 4.2.1.3, п. 4.2.3.4 Правил № 170, п. 1, п. 9, п. 24 Минимального перечня № 290.

11.03.2025 прокуратурой Центрального района г. Красноярска совместно со специалистом Службы >на строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края проведен осмотр МКД по адресу: г. г и Красноярск, ул. Ленина, <...>. При осмотре МКД по адресу: пр-кт Мира, д. 7 «А», выявлены следующие нарушения:

- неисправности штукатурно-окрасочного слоя на поверхности стен и потолков в подъездах (отслоения и трещины), что является нарушением п. 3.2.8, п. 3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), п. 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Постановление № 290);

- ненадлежащее санитарное состояние мест общего пользования МКД (мусор), что является нарушением п. 3.2.2, п. 3.2.7, п. 4.4.1, п.4.8.14 Правил № 170, п. 23 Минимального перечня № 290;

- ненадлежащее содержание придомовой территории (мусор, снег, наледь), что является нарушением и. т> 3.6.1, и. 3.6.9, п. 3.6.22 Правил № 170, п. 24, п.25 Минимального перечня № 290.

В ходе проверки установлено, что собственниками многоквартирного дома № 7 «А» по пр. Мира принято решение, оформленное протоколом № ЖД/СД24-169 от 24.09.2024, о проведении текущего ремонта 1 этажа в подъезде. Вместе с тем, управляющей компанией в нарушение требований действующего законодательства до настоящего времени указанное решение не исполнено.

При осмотре МКД по адресу: ул. Ленина, д. 60, выявлены следующие нарушения:

- неисправности штукатурно-окрасочного слоя на поверхности стен и потолка (отслоения, трещины), что является нарушением п. 3.2.8, п. 3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», 3), утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N» 170, п. 1 1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290;

- неисправности пола и ступеней лестниц (выбоины, трещины, отслоения пола на лестничных площадках), что является нарушением п. 4.8.1 Правил № 170, п. 12 Минимального перечня №290;

- ненадлежащее санитарное состояние мест общего пользования МКД (мусор), что является нарушением и. 3.2.2, и. 3.2.7, п. 4.4.1, и.4.8.14 Правил № 170, п.23 Минимального перечня № 290.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что собственниками многоквартирного дома № 60 по ул. Ленина принято решение, оформленное протоколом № Ц23-88 от 04.07.2023, о проведении в 2023 г. текущего ремонта подъездов. Вместе с тем, управляющей компанией в нарушение требований действующего законодательства до настоящего времени указанное решение не исполнено.

Таким образом, проверкой установлена ненадлежащая работа ООО УК «ЖСК» по содержанию общего имущества, а также по оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных норм жилищного законодательства.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении № 191-ж/25 от 20.05.2025 года указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вина должностного лица – главного инженера межрайонной левобережной дирекции ООО УК «ЖСК» ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении от 20.05.2025 подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.04.2025, в котором изложены обстоятельства совершения должностным лицом – главным инженером межрайонной левобережной дирекции ООО УК «ЖСК» ФИО4 административного правонарушения;

- объяснением ФИО4 от 03.04.2025, который вину признал, пояснил, что в его должностные обязанности входит обеспечение полной готовности инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества МКД, обеспечение полной готовности к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, проживающим в МКД, обеспечение работы и осуществление контроля по содержанию и ремонту МКД, техническому обслуживанию жилищного фонда; причинами допущенных нарушений является ненадлежащая работа подрядной организации;

- решением и.о. заместителя прокурора Центрального района г. Красноярска ФИО6 от 26.02.2025 о проведении проверки, согласно которому на основании поручения прокуратуры Красноярского края, обращения ФИО1, обращения ФИО2 с целью проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, жилищного законодательства принято решение о проведении проверки в отношении ООО УК «Жилищные системы Красноярска» в период с 26.02.2025 по 27.03.2025;

- пояснениями специалиста - государственного инспектора отдела надзора за организациями, управляющими многоквартирными домами ФИО7 № 130-ГЖН от 27.02.2025 с фототаблицей, из которых усматривается, что в ходе осмотра МКД, расположенного по адресу: <...>, были выявлены вышеуказанные нарушения;

- пояснениями заместителя начальника отдела надзора за организациями, управляющими многоквартирными домами ФИО8 № 176-ГЖН/1 от 11.03.2025 с фототаблицей, из которых усматривается, что в ходе осмотра МКД, расположенного по адресу: <...>, были выявлены вышеуказанные нарушения;

- пояснениями заместителя начальника отдела надзора за организациями, управляющими многоквартирными домами ФИО8 № 176-ГЖН/2 от 11.03.2025 с фототаблицей, из которых усматривается, что в ходе осмотра МКД, расположенного по адресу: <...>, были выявлены вышеуказанные нарушения;

- актом проведения осмотра от 05.03.2025 с приложением – фототаблицей, которым зафиксированы нарушения в МКД по пр. Мира, д. 7А;

- актом проведения осмотра от 22.04.2025 с приложением – фототаблицей, которым зафиксированы нарушения в МКД по пр. Мира, <...>

- выпиской из приказа № 239-лс от 17.09.2024 о принятии на должность главного инженера Межрайонной Левобережной дирекции ФИО4 с 17.09.2024;

- должностной инструкцией главного инженера Межрайонной Левобережной дирекции ООО УК «ЖСК»;

- ответом руководителя Межрайонной левобережной дирекции ООО УК «ЖСК» ФИО9 от 05.03.2025;

- уставом ООО УСК «ЖСК».

Приведенные выше доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ, в своей совокупности, являются достаточными для вывода о виновности главного инженера межрайонной левобережной дирекции ООО УК «ЖСК» ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, нахожу, что административным органом обоснованно привлечено к ответственности должностное лицо - главный инженер межрайонной левобережной дирекции ООО УК «ЖСК» ФИО4 по следующим основаниям.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Ответственным лицом за допущенные нарушения является главный инженер межрайонной |Левобережной дирекции ООО УК «ЖСК» ФИО4, в соответствии с Приказом о назначении на должность от 17.09.2024 № 239-лс.

Выполнение должностным лицом ФИО4 организационно-распорядительных функций закреплено должностной инструкцией главного инженера Межрайонной левобережной дирекции от 26.09.2022.

Согласно должностной инструкции главного инженера Межрайонной левобережной дирекции от 26.09.2022: п. 3.5 обеспечивает работу и осуществляет контроль по содержанию и ремонту МКД в соответствии с требованиями действующего законодательства, установленными техническими регламентами в сроки и на условиях, оговоренных в договоре управления МКД; п.3.6 обеспечивает работу и осуществляет контроль по бесперебойному и качественному предоставлению жилищно-коммунальных услуг проживающим в МКД; п. 3.7 обеспечивает техническое обслуживание жилищного фонда (техническое обслуживание конструкций, элементов, узлов, инженерного оборудования МКД); п.3.8 обеспечивает обслуживание жилищного фонда в соответствии с правилами содержания и ремонта МКД, порядок и правила их своевременного признания непригодными для постоянного проживания, правилами и нормами производственной санитарии, пожарной безопасности, техники безопасности; п. 3.9 осуществляет анализ технического состояния жилищного фонда, уровня и качества предоставляемых услуг и работ, подготавливает предложения по повышению качества обслуживания жилищного фонда, улучшению оказываемых жилищно- коммунальных услуг; п. 3.16 обеспечивает и контролирует исполнение решений собственников помещений МКД; п.3.17 осуществляет контроль за техническим состоянием и использованием жилищного фонда и предоставлением жилищно-коммунальных услуг; п. 3.20 осуществляет контроль за качеством и объемом выполненных работ, предоставленных услуг; п. 3.21 осуществляет контроль за сроками исполнения договорных обязательств контрагентами, своевременной приемкой произведенных работ и оказанных услуг согласно заключенным договорам; п. 3.31 руководит разработкой перспективных и текущих планов по ремонту жилищного фонда, определяет виды и объемы работ.

Таким образом, ФИО4, как должностное лицо несет ответственность за ненадлежащую эксплуатацию жилых домов, содержание общего имущества и предоставление жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организации.

В связи с вышеуказанным, доводы жалобы в данной части подлежат отклонению.

Довод жалобы о ненадлежащем уведомлении ФИО4 административным органом о рассмотрении дела 20.05.2025 подтверждения не нашел. Так, согласно представленным материалам, определением от 21.04.2025 рассмотрение по делу было назначено на 06.05.2025.

29.04.2025 в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края поступило ходатайство об отложении рассмотрения и ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении ФИО4, по причине нахождения ФИО4 в командировке в период с 05.05.2025-07.05.2025.

Рассмотрение дела было отложено на 20.05.2025.

14.05.2025 представитель ФИО4 по доверенности от 14.04.2025 № 24/224-Н/24-2025-3-348 Иконникова И.В. была ознакомлена с материалами дела, получила уведомление об отложении рассмотрения. Согласно нотариальной доверенности от 14.04.2025 № 24/224-Н/24-2025-3-348 ФИО4 наделяет Иконникову И.В. полномочиями от его имени по ведению дел об административных правонарушениях во всех судах и у должностных лиц, в том числе от его имени получать и подписывать определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, а также правом от его имени подписывать все необходимые документы, заявления, ходатайства, требования, жалобы, предъявлять их в суд, иным уполномоченным лицам, признавать вину должностного лица, подавать апелляционные и кассационные жалобы предъявлять исполнительные документы к исполнению.

Согласно сведениям ФНП регистрационный номер в реестре нотариальных действий ЕИС 357399298 от 12:35 14.04.2025. Нотариально удостоверенных распоряжений об отмене доверенностей, содержащих сведения об отмене доверенности от 14.04.2025 за реестровым номером 24/224-Н/24-2025- 3-348 не найдено.

Таким образом, ФИО4 лично уполномочил своего представителя Иконникову И.В. на получение от его имени определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Порядок привлечения должностного лица – главного инженера межрайонной левобережной дирекции ООО УК «ЖСК» ФИО4 к административной ответственности не нарушен.

Как видно из материалов дела, постановление о назначении наказания вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные 26.1 данного Кодекса.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.4 КоАП РФ, с применением положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Санкция ч.2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. Наказание назначено с применением положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы заявителя об отмене постановления № 191-ж/25 от 20.05.2025 года, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО5 № 191-ж/25 от 20.05.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного инженера межрайонной левобережной дирекции ООО УК «ЖСК» ФИО4, - оставить без изменения, а жалобу защитника Иконниковой И.В. в интересах ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья И.О. Нарожный