Решение № 12-407/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 12-407/2017

Дело № 12-407/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

30 ноября 2017 года г. Горно-Алтайск

Судья Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай Шнайдер О.А., рассмотрев жалобу ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 11 августа 2017 года государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАННОТБ СФО Ространснадзора в отношении ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства» по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

26 октября 2017 года в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай поступила жалоба ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 11 августа 2017 года государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАННОТБ СФО Ространснадзора в отношении ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства» по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которой ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства» просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что заявителю вменено нарушение пп. 16 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 сентября 2016 года № 924, выразившееся в не обеспечении проведения дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры 3 категории в Республике Алтай, реестровые номера №, и в отсутствие утверждения результатов оценки в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства осуществляется в порядке, установленном ст. 5 Закона о транспортной безопасности. Полномочие по установлению порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств федеральный законодатель согласно ч. 1 данной статьи делегировал федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функцию по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Данным органом является Министерство транспорта РФ. Учредителем ФКУ «Упрдор «Алтай» является Федеральное дорожное агентство. Учреждение является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального назначения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального назначения. ФКУ Упрдор «Алтай» обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Учреждение осуществляет реализацию планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетных смет. Участки федеральной автомобильной дороги М-52 «Чуйский тракт», включая участки, расположенные в границах Республики Алтай, закреплены за ФКУ Упрдор «Алтай» на праве оперативного управления, также переданы функции по управлению данными участками дороги. Федеральное дорожное агентство 01 ноября 2016 года запросило от ФКУ Упрдор «Алтай» предоставить расчеты финансовой потребности на проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ 1, 2 и 3 категорий в срок до 10 ноября 2016 года. Расчет был подготовлен и направлен в ФДА 09 ноября 2016 года. для исполнения работ по проведению дополнительной оценки уязвимости ОТИ 3 категории бюджетные денежные средства от ФДА не поступили, в связи с чем ФКУ Упрдор «Алтай» не смогло исполнить возложенные обязанности по оценке уязвимости ОТИ 3 категории по независящим от учреждения причинам. Также в постановлении не указано, в чем заключалась неосторожность учреждения, в легкомыслии или же в небрежности. При отсутствии вины в форме неосторожности учреждение не может быть привлечено к административной ответственности по вменяемому ему составу административного правонарушения.

Представитель ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, дополнительно указал о том, что постановление вынесено с нарушением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья, выслушав пояснения представителя ФИО1, проверив материалы дела, изучив доводы жалоб, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

08 августа 2017 года государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора составлен протокол об административном правонарушении № 7175960451-01 в отношении юридического лица ФКУ Упрдор «Алтай» по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в ходе проведения плановой выездной проверки с 20 июля 2017 года по 08 августа 2017 года, установлено, что ФКУ Упрдор «Алтай» осуществляет функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения. В г. Горно-Алтайске находится 14 объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) 2-4 категории. ОТИ 2-3 категории внесены в Реестр категорированных ОТИ. Организовано проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ 2 категории, дополнительная оценка утверждена ФДА 20 июня 2017 года. Дополнительная оценка уязвимости ОТИ 3-4 категории не организована.

11 августа 2017 года постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СФО Ространснадзора ФКУ Упрдор «Алтай» за указанное административное правонарушение привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Частью 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

ФКУ Упрдор «Алтай» привлечено к административной ответственности по указанному составу за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Транспортная безопасность – это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Под оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства (ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ)

Согласно ч. 1 ст. 4 названного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

Как установлено судьей, ФКУ Упрдор «Алтай» осуществляет функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения. В оперативном управлении филиала «Алтайупрдор» в г. Горно-Алтайске находится 14 объектов транспортной инфраструктуры, расположенные на территории Республики Алтай.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно пп. 16 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечивать проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры категории или изменению утвержденного плана объекта транспортной инфраструктуры, обеспечивать проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекта транспортной инфраструктуры. При переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры или переходе права его использования на ином законном основании обеспечиваются проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление в Федеральное дорожное агентство на утверждение ее результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденных результатов ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утвержденными результатами ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает внесение изменений в утвержденные результаты ранее проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры).

Из материалов дела усматривается, что при проведении плановой выездной проверки ФКУ Упрдор «Алтай» с 20 июля 2017 года по 08 августа 2017 года выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, а именно ФКУ Упрдор «Алтай» не обеспечило проведение дополнительной оценки уязвимостей ОТИ 3-ей категории и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.

При рассмотрении жалобы, судьей установлено, что административное правонарушение выявлено в ходе проведения плановой выездной проверки, которая была проведена в соответствии с требованиями законодательства, без нарушений процедуры проведения проверки. Действия ФКУ Упрдор «Алтай» квалифицированы правильно, оценка доказательств должностным лицом проведена в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции вменяемой статьи, процессуальных нарушений не допущено.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности <данные изъяты> в совершении вменяемого административного правонарушения из материалов дела не усматривается.

Довод жалобы о том, что в бездействии ФКУ Упрдор «Алтай» отсутствует событие вменяемого административного правонарушения, так как для проведения дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры ФДА не выделило денежные средства, судья оставляет без внимания, поскольку отсутствие бюджетного финансирования не освобождает от административной ответственности и не свидетельствует об отсутствии у заявителя возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

При таком положении, судья приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 11 августа 2017 года государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАННОТБ СФО Ространснадзора в отношении ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства» по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законно и изменению либо отмене не подлежит.

Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку, вопреки доводам жалобы, свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности при вынесении постановления по настоящему делу не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 11 августа 2017 года государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАННОТБ СФО Ространснадзора в отношении ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства» по ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья О.А. Шнайдер