Решение № 12-19/2019 12-626/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-19/2019

дело № 12-19/2019


РЕШЕНИЕ

07.02.2019 года г.Таганрог Ростовской области

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Верещагина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу конкурсного управляющего МУП «Спецавтохозяйство» ФИО1 на постановление от 26.10.2018г. № 0270/14/3388/353/04-14/668/РС/2018 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего МУП «Спецавтохозяйство» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО2 от 26.10.2018г. №0270/14/3388/353/04-14/668/РС/2018 конкурсный управляющий МУП «Спецавтохозяйство» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Конкурсный управляющий МУП «Спецавтохозяйство» ФИО1 подал в суд жалобу на указанное постановление с целью его отмены и последующего прекращения производства по делу. Полагает, что вынесенное постановление является незаконным. В жалобе ссылается на то, что в связи с текущей задолженностью по заработной плате в МУП «Спецавтохозяйство» устранить нарушения, указанные в постановлении, не представлялось возможным ввиду отсутствия финансовых средств. Конкурсный управляющий в силу Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не может нарушить очередность платежей. В адрес Администрации города Таганрога неоднократно направлялась информация (нарочно, по системе электронного документооборота «Дело») о текущем положении дел, а также о содействии в приобретении необходимой техники для полигона ТБО, грунта с целью исполнения требований действующего законодательства. В адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах был направлен план, в котором перечислены вышеуказанные нарушения, а также указана дата их устранения - 1 квартала 2019 года.

В судебное заседание привлекаемое лицо конкурсный управляющий МУП «Спецавтохозяйство» ФИО1 не явился, о времени, дате и месте его проведения извещен надлежащим образом. Дело в его отсутствие рассмотрено в порядке ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления являются существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, как того требует ст. 24.1 КоАП РФ.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. Положения ст. 26.1 КоАП РФ обязывают определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Выяснение указанных в названной статье обстоятельств является обязанностью судьи, органа, должностного лица.

Диспозиция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, сотрудниками Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу в октябре 2018 года на основании служебной записки от 16.10.2018 № 04-14/668 проведен осмотр территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, 36, на предмет соблюдения природоохранного законодательства. На вышеуказанном земельном участке специалистами Департамента выявлено и зафиксировано нарушение природоохранного законодательства, выразившееся в несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

На момент осмотра было установлено, что МУП «Спецавтохозяйство» осуществляет деятельность по приему отходов производства и потребления. На въезде имеется хозяйственно-бытовое здание для размещения персонала.

Прием и накопление отходов производится на открытых площадках, оборудованных в нарушении требований п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», а именно: отсутствует искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки предусмотрена обваловка, отсутствует обособленная сеть ливнестоков; предприятием не проведены мероприятия по предотвращению воздействия атмосферных осадков и ветров на отходы производства и потребления, вследствие чего прилегающая территория загрязнена легкими фракциями отходов.

Кроме того, 16.10.2018г. на участке с кадастровым номером 61:58:0000000:49 зафиксировано горение отходов производства и потребления. Площадь возгорания составила более 1 га, зафиксированы многочисленные очаги открытого пламени, вследствие чего происходит обширное задымление жилых районов г. Таганрога. Составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 16.10.2018г.

17.10.2018г. в период с 12 часов 30 минут по 17 часов 00 минут сотрудниками Департамента повторно проведен осмотр земельного участка расположенного по адресу: <...> на предмет соблюдения природоохранного законодательства. Очаги возгорания не локализованы, площадь возгорания увеличилась (более 1,5 га), продолжается обширное задымление жилых районов г. Таганрога. Составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 17.10.2018г.

Таким образом, МУП «Спецавтохозяйство» эксплуатирует промышленную площадку накопления отходов производства и потребления, расположенную по адресу: <адрес> 36, <адрес>, с нарушением требований природоохранного законодательства, а именно, открытые площадки накопления отходов организованы с нарушением п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», пп. 1, 2 ст.3.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». На указанной территории зафиксировано возгорание отходов производства и потребления, что является нарушением ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Основанием для привлечения конкурсного управляющего МУП «Спецавтохозяйство» ФИО1 к административной ответственности явилось несоблюдение данным должностным лицом п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», пп. 1, 2 ст. 13.4 Федерального закона 14.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», абз. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, среди прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации

Согласно пунктом 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Материалы настоящего дела не содержат доказательств того, что вышеуказанным должностным лицом были приняты своевременные меры по соблюдению природоохранного законодательства Российской Федерации. Доказательства, подтверждающие невозможность соблюдения этим должностным лицом требований природоохранного законодательства, в материалах дела отсутствуют.

В данном случае у должностного лица - конкурсного управляющего МУП «Спецавтохозяйство» ФИО1 имелась реальная возможность для соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации, однако все зависящие от него меры приняты не были.

Соответственно, вышеуказанные нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей данным должностным лицом.

Должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о наличии в действиях конкурсного управляющего МУП «Спецавтохозяйство» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства указанного нарушения, а также наличие события административного правонарушения, вина ФИО1 в совершении данного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 18.10.2018г. №0270/14/3388/04-14/668/СЗ/2018, актами обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 16.10.2018г. и 17.10.2018г. и другими материалами дела, которые оценены должностным лицом административного органа по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 предприняты все меры по соблюдению требований действующего законодательства со ссылкой на письма в адрес Администрации г.Таганрога о сложном текущем положении дел, а также со ссылкой на тот факт, что им был направлен план устранения нарушений в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах, не влияют на законность постановления и не являются основанием для освобождения от административной ответственности.

То обстоятельство, что в настоящее время ФИО1 предпринимаются меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений в части обращения с отходами, не свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения, а лишь является действием по соблюдению требований закона в настоящее время, устранению ранее выявленного нарушения.

Вопреки доводам жалобы правильность выводов должностного лица административного органа подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к несогласию привлекаемого лица с привлечением к административной ответственности, неверному толкованию норм материального права и их применению, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа были выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ. Материалы дела свидетельствуют, что факт совершения правонарушения установлен, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, вина конкурсного управляющего МУП «Спецавтохозяйство» ФИО1 доказана в установленном законом порядке, его действия правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения, а также ввиду недоказанности события административного правонарушения судья не усматривает.

Жалоба не содержит ссылки на те существенные обстоятельства, в силу которых оспариваемое постановление подлежит безусловной отмене.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление от 26.10.2018г. № 0270/14/3388/353/04-14/668/РС/2018 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего МУП «Спецавтохозяйство» ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу конкурсного управляющего МУП «Спецавтохозяйство» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья В.В.Верещагина