Решение № 2А-661/2019 2А-661/2019~М-636/2019 М-636/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2А-661/2019

дело № 2а-661/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2019 года г.Семикаракорск

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Гетмановой Ж.В.,

при секретаре Субоновой М.В.,

с участием помощника прокурора Семикаракорского района Ростовской области Мельник Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Семикаракорского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Большемечетновского сельского поселения Ростовской области о признании бездействие, выразившееся в не проведении долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений «Большемечетновское сельское поселение» и не оформлении паспортов объектов зеленых насаждений незаконным, обязании в срок не позднее 1 июня 2020г. провести долгосрочную оценку качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования «Большемечетновское сельское поселение»; оформить паспорта объектов зеленых насаждений,

установил:

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Большемечетновского сельского поселения Ростовской области о признании бездействие, выразившееся в не проведении долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений «Большемечетновское сельское поселение» и не оформлении паспортов объектов зеленых насаждений незаконным, обязании в срок не позднее 1 июня 2020г. провести долгосрочную оценку качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования «Большемечетновское сельское поселение»; оформить паспорта объектов зеленых насаждений. В результате проверки в деятельности администрации Большемечетновского сельского поселения выявлены нарушения Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 года № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области», выразившиеся в непроведении долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования «Большемечетновское сельское поселение»; в неоформлении паспортов объектов зеленых насаждений. 10.04.2019 года прокурором в адрес главы Администрации Большемечетновского сельского поселения внесено представление об устранении указанных нарушений. До настоящего времени эти нарушения не устранены. Невыполнение названных требований законодательства создает угрозу потери зеленых насаждений. На основании изложенного, в соответствии с ч.4 ст.27, ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.39 КАС РФ, прокурор просил суд признать бездействие Администрации Большемечетновского сельского поселения, выразившееся в не проведении долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений «Большемечетновское сельское поселение» и не оформлении паспортов объектов зеленых насаждений незаконным, обязании в срок не позднее 1 июня 2020г. провести долгосрочную оценку качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования «Большемечетновское сельское поселение»; оформить паспорта объектов зеленых насаждений.

Помощник прокурора Семикаракорского района Ростовской области Мельник Д.М., исковые требования поддержала.

В судебное заседание представитель административного ответчика не прибыл, сведения о его надлежащем уведомлении имеются, от него поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Против удовлетворения требований прокурора не возражает.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

Из положений статей 218, 227 КАС РФ следует, что признание незаконным решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства об охране зеленых насаждений в деятельности органов местного самоуправления. В результате проверки в деятельности администрации Большемечетновского сельского поселения выявлены нарушения Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 года № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области», выразившиеся в непроведении долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования «Большемечетновское сельское поселение», в неоформлении паспортов объектов зеленых насаждений. 10.04.2019 года прокурором в адрес главы Администрации Большемечетновского сельского поселения внесено представление об устранении указанных нарушений. До настоящего времени эти нарушения не устранены.

Вышеперечисленные обстоятельства подтверждаются актом проверки исполнения природоохранного законодательства от 22.08.2019 года (л.д.9), копией представления прокурора от 10.04.2019 года № об устранении нарушений законодательства в сфере охраны зеленых насаждений (л.д.10-12), копией ответа главы Администрации Большемечетновсокго сельского поселения от 06.05.2019 года № на представление прокурора (л.д.13,14).

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к основным принципам охраны окружающей среды относятся: ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Согласно п.1 ст.61 названного Федерального закона зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

В соответствии с п.2 ст.61 Федерального закона «Об охране окружающей среды» охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территории Ростовской области отношения в сфере охраны зеленых насаждений регулируются Областным законом Ростовской области от 03.08.2007 года № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области (далее Областной закон), принятым в целях защиты конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и нормализации экологической обстановки в населенных пунктах Ростовской области.

Согласно ст.2 Областного закона под охраной зеленых насаждений понимается деятельность по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений, направленная на создание благоприятной окружающей среды и нормализацию экологической обстановки. Оценкой состояния зеленых насаждений является - деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений.

В силу ч.7 ст.3 Областного закона организация проведения мероприятий по охране зеленых насаждений осуществляется органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений.

В соответствии с ч.6 ст.3 Областного закона порядок охраны зеленых насаждений устанавливается Правительством Ростовской области.

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 года № 819 утвержден Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области, который определяет основные требования к охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области (далее Порядок).

В соответствии с п.2.1 указанного Порядка планирование охраны зеленых насаждений осуществляется на основании оценки состояния зеленых насаждений.

Согласно пунктам 5.2-5.5 Порядка основными составляющими системы оценки состояния зеленых насаждений являются: оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений, выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений.

Долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют специализированные организации или собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, на которых произрастают зеленые насаждения. В случае если долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, то полученные ими сведения проверяются квалифицированными специалистами. По результатам полученных сведений выдается экспертное заключение специализированной организации. Долгосрочная оценка состояния зеленых насаждений осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет (пункт 5.3 Порядка).

В соответствии с пунктом 5.4 Порядка документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений, который содержит следующие сведения: инвентарный план; административно-территориальная принадлежность; наименование ответственного владельца; режим охраны и использования; установленное функциональное назначение земельного участка; общая площадь объекта (объектов) зеленых насаждений; количество зеленых насаждений; видовой состав зеленых насаждений; состояние зеленых насаждений (пообъектно).

Согласно пункту 5.5 Порядка на основании сведений, содержащихся в паспортах объектов зеленых насаждений, ведется реестр зеленых насаждений городских округов, городских и сельских поселений, который утверждается должностным лицом администрации городского округа, городского или сельского поселения, курирующим вопросы охраны зеленых насаждений.

Как было установлено судом, в нарушение вышеприведенных требований законодательства, Администрацией Большемечетновского сельского поселения не проведена долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования «Большемечетновское сельское поселение», паспорта объектов зеленых насаждений не оформлены, что создает угрозу потере зеленых насаждений, нормализации экологической обстановки и созданию благоприятной окружающей среды на территории Большемечетновского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

Удовлетворить исковые требования прокурора Семикаракорского района Ростовской области.

Признать незаконным бездействие Администрации Большемечетновского сельского поселения Ростовской области, выразившееся в не проведении долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений «Большемечетновское сельское поселение» и не оформлении паспортов объектов зеленых насаждений.

Обязать Администрацию Большемечетновского сельского поселения Ростовской области в срок не позднее 1 июня 2020г. провести долгосрочную оценку качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования «Большемечетновское сельское поселение»; оформить паспорта объектов зеленых насаждений.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 18 сентября 2019г.