Решение № 12-13/2025 12-266/2024 от 17 февраля 2025 г. по делу № 12-13/2025

УИД: 31RS0№-76 №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 18 февраля 2025 года

Судья Старооскольского городского суда <адрес> Левченко В.Ю.,

с участием должностного лица административного органа – главного специалиста – эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО5,

помощника Старооскольского городского прокурора ФИО4,

в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – и.о. генерального директора ООО «Центр экологической безопасности» <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. генерального директора ООО «Центр экологической безопасности» <адрес> ФИО2 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> №/ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> №/ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо и.о. генерального директора ООО «Центр экологической безопасности» (далее - ООО «ЦЭБ») <адрес> ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подала жалобу в Старооскольский городской суд, просит постановление признать незаконным и отменить. Считает, что она не является субъектом вмененного правонарушения. Управлением Роспотребнадзора не установлены объективная и субъективная стороны административного правонарушения. Также административным органом производится умышленное искусственное разделение дел.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1, об отложении жалобы слушанием не заявлено. В связи с этим, полагаю возможным рассмотрение жалобы в отсутствие ФИО1, нарушений норм КоАП РФ при этом не нахожу.

ФИО4, ФИО5 считают доводы жалобы необоснованными. Оснований для отмены постановления органа Роспотребнадзора не имеется. ФИО1 штраф оплачен, что указывает на ее согласие с вмененным правонарушением.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, доводы жалобы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет назначение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании п.п. 1 и 2 ст. 24.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Объектом посягательства правонарушений по ст. 6.35 ч.1 КоАП являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Объективная сторона заключается в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла либо неосторожности. Субъектом правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №).

Пунктом 2 Правил № закреплены понятия, используемые в Правилах.

Под крупногабаритными отходами понимаются твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

То есть, крупногабаритные отходы (далее по тексту – КГО) являются видом твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 9 Правил № потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №).

В соответствии с пунктом 3 Правил № коммунальными услугами является деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ обращение с ТКО является коммунальной услугой.

Подпунктом «а» пунктом 33 Правил № установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Пунктом 17 раздела 3 Приложения № к Правилам № предусмотрено обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение одного месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.

В соответствии с пунктом 4 Правил № обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Аналогичные требования к сроку временного накопления несортированных ТКО определены пунктом 11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарного-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

График вывоза несортированных ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором исполнителем коммунальной услуги соблюдаются требования п/п. «а» п. 148(22) Правил № в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества и при этом не нарушается режим вывоза, определенный п. 17 приложения № к Правилам №.

Таким образом, региональный оператор обязан соблюдать требования п. 17 Приложения № к Правилам №, касающиеся периодичности вывоза ТКО независимо от того, осуществляется вывоз с площадок накопления ТКО или бестарным способом, а также самостоятельно или с привлечением третьих лиц.

Согласно п. 15 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию ТКО, обеспечивает их вывоз по установленному им графику.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Старооскольского городского округа <адрес> из мест их накопления в места приема и размещения в границах территории оказания услуг, заключенным между ООО «ЦЭБ» и ООО «Еврологистик», региональный оператор поручает, а ООО «Еврологистик» с ДД.ММ.ГГГГ принимает на себя обязательство оказывать услуги по погрузке твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в местах их накопления в границах территории оказания услуг в соответствии с приложенными к договору графиками и результатами инвентаризации и их последующему транспортированию в целях обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения.

По информации, предоставленной в Старооскольскую городскую прокуратуру ООО «ЦЭБ», вывоз ТКО по указанному адресу осуществляется каждый понедельник и четверг. В связи с имеющимися сложностями в подъезде мусоровоза к дому заявителя сбор отходов осуществляется от перекрестка <адрес> и <адрес>.

Также региональным оператором представлены данные спутниковой навигации за период с июля по сентябрь 2024 г., согласно которым вывоз ТКО не осуществлен:

- ДД.ММ.ГГГГ (понедельник), ТКО вывезены ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ (четверг), ТКО вывезены ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ (понедельник), ТКО вывезены ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ (понедельник), ТКО вывезены ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ (понедельник), ТКО вывезены ДД.ММ.ГГГГ;

- ДД.ММ.ГГГГ (понедельник), ТКО вывезены ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно должностной инструкции заместителя генерального директора по правовым, кадровым и организационным вопросам ООО «ЦЭБ» на него возложена обязанность осуществлять общее руководство и контроль за деятельностью курируемых отделов, организовывать текущее и перспективное планирование деятельности курируемых отделов (п. 2.1-2.2).

Полномочия генерального директора установлены Уставом ООО «ЦЭБ». В силу п. 10.2 генеральный директор руководит текущей деятельностью Общества и решает все вопросы, которые не отнесены настоящим Уставом и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» к компетенции собрания участников и Наблюдательного совета. Генеральный директор обязан в своей деятельности соблюдать требования действующего законодательства РФ, руководствоваться требованиями настоящего Устава, решениями органов управления Общества, принятыми в рамках их компетенции, а также заключенными Обществом договорами и соглашениями, в том числе заключенным с Обществом трудовым договором (п. 10.6).

ФИО1 приказом №-ОК от ДД.ММ.ГГГГ принята на должность заместителя генерального директора по правовым, кадровым и организационным вопросам в ООО «ЦЭБ», протоколом № заседания Наблюдательного совета ООО «ЦЭБ» от ДД.ММ.ГГГГ на нее возложено исполнение обязанностей генерального директора ООО «ЦЭБ» с ДД.ММ.ГГГГ.

Данные нарушения стали возможными в результате неисполнения и.о. генерального директора ООО «ЦЭБ» ФИО1 требований вышеназванного законодательства, в том числе п. 11 СанПиН, а также ненадлежащего контроля за исполнением обязанностей перевозчика ТКО, предусмотренных Договором.

Вышеуказанные случаи подтверждаются фотоматериалами, информациями, направленными в адрес ООО «ЦЭБ», письменными обращениями граждан с требованием об устранении нарушений, связанных с вывозом ТКО.

Согласно п. 2.4 КоАП РФ в процессе исполнения своих обязанностей, выполняя организационно - распорядительные или административно - хозяйственные функции в организации руководитель несет ответственность как должностное лицо.

В соответствии с п. 10.1, 10.2 Устава ООО «ЦЭБ» <адрес> единоличным исполнительным органом является генеральный директор. Генеральный директор руководит текущей деятельностью Общества и решает все вопросы, которые не отнесены уставом Общества и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» к компетенции общего собрания участников и наблюдательного совета Общества.

Исходя из п. 10.6 генеральный директор обязан в своей деятельности соблюдать требования действующего законодательства РФ, руководствоваться требованиями устава Общества, решениями органов управления Общества, принятыми в рамках их компетенции, а также заключенными Обществом договорами и соглашениями, в том числе заключенным с Обществом трудовым договорам.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1 привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст.6.35 КоАП РФ, постановление о привлечении вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено заместителем Старооскольского городского прокурора и соответствует требованиям ст. 28.4 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения описано должным образом.

В материалах дела имеются фотоматериалы, наглядно отображающие фиксируемую обстановку.

По изложенным основаниям доводы ФИО1 о том, что она не является субъектом вмененного правонарушения, управлением Роспотребнадзора не установлены объективная и субъективная стороны административного правонарушения судом во внимание приняты быть не могут.

Доводы привлекаемой о том, что административным органом производится умышленное искусственное разделение дел, не основаны на нормах действующего законодательства.

На рассмотрении должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> находилось несколько материалов по делам об административных правонарушениях по ч. 1 и ч. 2 ст. 6.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 поступившие из Старооскольской городской прокуратуры.

По каждому делу проведена отдельная проверка по отдельным основаниям, в различные даты и по разным адресам. По результатам каждой проверки было возбуждено по одному делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, указанные дела подлежали рассмотрению по общему правилу рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Полагаю, что совокупность установленных должностным лицом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Указанные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в минимальном размере.

При этом, штраф, как вид наказания, ФИО1 исполнен.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта должностного лица административного органа.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ, и действующих нормативно - правовых актов, не свидетельствует о том, что должностным лицом управления Роспотребнадзора были допущены нарушения норм материального права и процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену постановления, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> №/ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - и.о. генерального директора ООО «Центр Экологической Безопасности» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Старооскольский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Старооскольского

городского суда В.Ю. Левченко