Решение № 3А-339/2023 3А-339/2023~М-91/2023 М-91/2023 от 22 марта 2023 г. по делу № 3А-339/2023

Дело № 3а-339/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснодар 23 марта 2023 г.

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Моисеевой О.М.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием прокурора Глобы Э.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, действующего по доверенности в интересах ООО «Русь-98», к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании нормативного правового акта в части со дня принятия,

установил:

Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2022 г. № 3436 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 г.

В данный перечень включены:

под пунктом 13170 - объект недвижимого имущества с кадастровым номером <№...> – нежилое здание площадью 509,1 кв.м., расположенное по адресу: <Дата ...>

под пунктом 13171 - объект недвижимого имущества с кадастровым номером <№...> – нежилое здание площадью 176,6 кв.м., расположенное по адресу: <Адрес...>

под пунктом 13172 - объект недвижимого имущества с кадастровым номером <№...> - нежилое здание площадью 68,8 кв.м., расположенное по адресу: <Адрес...>

под пунктом 13173 - объект недвижимого имущества с кадастровым номером <№...> – нежилое здание площадью 171,5 кв.м., расположенное по адресу: <Адрес...>

ФИО2, действующий по доверенности в интересах ООО «Русь-98», обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующими вышеприведенных пунктов Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 г.г., обосновывая требования тем, что спорные объекты на праве собственности принадлежат ООО «Русь-98» и они не обладают признаками объектов налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, включение их в Перечень на 2023 г.г. не соответствует положениям статьи 378.2 Налогового кодекса РФ и нарушает права ООО «Русь-98» как собственника и налогоплательщика, необоснованно возлагая на общество обязанность по уплате налога на имущество юридических лиц в завышенном размере.

В отзыве на административный иск представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО3 просит отказать в удовлетворении требований административного истца об исключении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <№...> из перечня (пункт 13170), а в отношении объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами <№...> (пункты 13171, 13172, 13173) просил вынести законное и обоснованное решение. Для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 г. № 319 специалистом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» было проведено обследование указанных объектов недвижимого имущества, по результатам которого составлены акты обследования от 03 февраля 2021 г. Затем эти акты с прилагаемыми к ним документами были вынесены на рассмотрение Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов определения перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) помещений, созданной Приказом департамента от 26 июня 2017 г. На заседании, состоявшемся 27 апреля 2021 г., комиссия рекомендовала департаменту не устанавливать вид фактического пользования зданий с кадастровыми номерами <№...> и организовать повторное обследование с их осмотром объектов. Однако указанные объекты недвижимого имущества были включены в Перечень на 2023 г. на основании документов технического учета, согласно которым в нежилом здании с кадастровым номером <№...> помещение с назначением «автосалон» занимает более 20 % от общей площади, в нежилом здании с кадастровым номером <№...> помещение с назначением «мастерская» занимает более 20% об общей площади, в нежилом здании с кадастровым номером <№...> помещение с назначением «операторская» занимает более 20% от общей площади, в нежилом здании с кадастровым номером <№...> помещение с назначением «мойка» занимает более 20% от общей площади. Перечень на 2023 г. размещен на официальном сайте департамента и письмом от 23 декабря 2022 г. № 52-08-11-55116-22 был направлен в Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю. По мнению департамента, сведения документов технического учета позволяли включить объект недвижимого имущества с кадастровым номером <№...> в Перечень на 2023 г. как нежилое здание, предназначенное для размещения торговых объектов.

В судебном заседании представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО3 поддержал позицию, изложенную в отзыве департамента имущественных отношений Краснодарского края.

В судебном заседании прокурор Глоба Э.Ю. в заключении выразил мнение о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, привел доводы о незаконности включения указанных объектов недвижимого имущества в Перечень на 2023 г., ссылаясь на то, что на момент включения объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами <№...> в Перечень на 2023 г. обследование фактического использования указанных нежилых зданий не проводилось, документы технического учета (инвентаризации), составленные в 2015 г. на объект недвижимого имущества с кадастровым номером <№...> утратили юридическую силу.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания посредством направления определения о назначении судебного заседания по административному делу по электронной почте, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства РФ путем размещения информации на официальном интернет сайте Краснодарского краевого суда. О причине неявки в суд не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении слушания дела не просили.

Действующее процессуальное законодательство обязывает лиц, участвующих в деле, проявлять повышенную осмотрительность при совершении процессуальных действий и заботу о своих процессуальных делах, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что со стороны лиц, участвующих в деле, отсутствует процессуальный интерес в исходе рассмотрения данного дела.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению административного дела за исключением случая, если их явка признана судом обязательной.

Поскольку судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, с учетом положений части 2 статьи 150 и части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела.

Выслушав представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО3, изучив доводы административного иска, отзыва департамента имущественных отношений Краснодарского края, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме( ч.7).

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч.8).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9).

Из материалов дела видно и установлено судом, что 23 декабря 2022 г. департамент имущественных отношений Краснодарского края издал Приказ № 3436 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» и утвердил Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 г., согласно приложению к данному приказу.

Проверяя полномочия департамента имущественных отношений Краснодарского края на принятие оспариваемого нормативного правового акта (административным истцом данные полномочия не оспариваются), суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

В силу подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в перечень подлежат включению следующие виды недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение, в том числе, торговых объектов либо которые фактически используются для размещения торговых объектов.

Как указано в подпункте 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Краснодарского края от 29 апреля 2016 года № 3388-КЗ «О внесении изменений в закон Краснодарского края «О налоге на имущество организаций» (далее по тексту – Закон КК № 3388-КЗ), высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края с учетом положений пунктов 3, 4 и 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи Закона КК №3388-КЗ, уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в сфере имущественных и земельных отношений не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Как следует из пункта 3.52 Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23 апреля 2007 года № 345, ДИО КК в пределах своей компетенции, в том числе, определяет не позднее первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет его в указанный срок в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю и размещает на своем официальном сайте или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, департамент имущественных отношений Краснодарского края является уполномоченным государственным органом в Краснодарском крае, утверждающим перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта, его опубликования административным истцом не оспаривается, обстоятельства, свидетельствующие о нарушении порядка принятия указанного Приказа, не установлены. Оспариваемый Приказ принят в соответствии с Приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 июля 2017 г. № 1548 «Об организации работы по определению Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» и внесенными в него изменениями. Проект Перечня опубликован на официальном сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края. Приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2022 г. № 3436 «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» на 2023 г. является нормативным правовым актом, изданным уполномоченным органом, принятым с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликования в установленном порядке.

Таким образом, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия и опубликования Приказа.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого Приказа нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и нарушении прав ООО «Русь-98», суд установил следующие обстоятельства.

Определение общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции РФ).

Согласно пункту 1 статьи 372 Налогового кодекса РФ налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статьей 1.1 Закона Краснодарского края от 26 ноября 2003 г. № 620-КЗ «О налоге на имущество организаций» на основании пункта 2 статьи 375 и статьи 378.2 Налогового кодекса РФ установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

В частности, к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, отнесены административно-деловые центры, торговые центры (комплексы) и помещения в них (пункт 1 статьи 1.1 Закона Краснодарского края от 26 ноября 2003 года № 620-КЗ), а также нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (пункт 2 статьи 1.1 Закона Краснодарского края от 26 ноября 2003 г. № 620-КЗ).

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, устанавливается исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Федеральный законодатель, устанавливая налог на имущество организаций, одновременно определяет критерии объекта налогообложения, с которыми связывает включение его в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, используемый, в том числе для целей применения повышенной ставки налога на имущество организаций.

Так, в статье 378.2 Налогового кодекса РФ, предусмотрено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость недвижимого имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (подпункт 1 пункта 1) и нежилых помещений (подпункт 2 пункта 1).

В пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ раскрывается содержание используемого в настоящей статье термина – «торговый центр (комплекс)», под которым признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из буквального толкования указанных положений следует, что для правильного их применения необходимо определить, что является «торговым объектом».

Данное понятие раскрыто в статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и в пункте 14 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 августа 2013 г. N 582-ст.

Так, торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Отсюда следует вывод, что не все объекты недвижимости, используемые в деятельности по продаже товаров (услуг), могут быть признаны предназначенными или используемыми для размещения торговых объектов. Для того, чтобы включить здание в торговый объект, он должен находиться в одном здании с помещениями, предназначенными для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей, и в нем должна храниться продукция, которая реализуется в помещениях для обслуживания покупателей. Если здание не соответствует указанным требованиям, то его площадь не может быть включена в площадь торгового объекта в целях применения ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Принадлежащие ООО «Русь-98» нежилые здания с кадастровыми номерами <№...> включены в Перечень на 2023 г. в соответствии со сведениями, содержащимися в документах технического учета (инвентаризации) о назначении, находящихся в них помещений.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, ООО «Русь-98» принадлежат на праве собственности нежилые здания с кадастровыми номерами <№...>

Назначение указанных зданий «нежилое», наименования:

- нежилого здания с кадастровым номером <№...> «здание автосалона»;

- нежилого здания с кадастровым номером <№...> – «сервисный центр по обслуживанию автомобилей»;

- нежилого здания с кадастровым номером <№...> – «операторская АЗС №7»;

- нежилого здания с кадастровым номером <№...> – «мойка».

Нежилые здания с кадастровыми номерами <№...> расположены на земельном участке с кадастровым номером <№...> нежилое здание с кадастровым номером <№...> – на земельном участке с кадастровым номером <№...>. Вид разрешенного использования указанных земельных участков «эксплуатация зданий и сооружений АЗС, автостоянки и подъездного пути к ним».

Приведенный вид разрешенного использования земельного участка частично соответствует видам разрешенного использования, содержащимся в строке с кодом 4.9.1 «Объекты дорожного сервиса», 4.9.1.1 «Заправка транспортных средств», Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412.

Указанные виды разрешенного использования по своему содержанию включены в вид разрешенного использования «предпринимательство» (код 4.0).

Согласно положениям вышеуказанного Классификатора, вид разрешенного использования земельного участка «предпринимательство» подразумевает размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Вместе с тем, содержание данного вида включает в себя 18 самостоятельных видов разрешенного использования земельного участка, часть из которых не предусматривает размещение на земельных участках ни офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, ни объектов торговли, общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Кроме этого, сам по себе вид разрешенного использования «эксплуатация зданий и сооружений АЗС, автостоянки и подъездного пути к ним» является смешанным и допускает размещение на нем объектов недвижимости смешанного назначения, соответственно, не может рассматриваться в качестве безусловного основания для включения зданий с кадастровыми номерами <№...> в оспариваемый Перечень, без проверки иных критериев, определенных в статье 378.2 Налогового Кодекса РФ.

Согласно техническим паспортам, составленным Филиалом ГУП КК «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» по Кущевскому району по состоянию на 17 июля 2015 г., и поэтажной экспликации к ним:

- здание с кадастровым номером <№...> включает помещения «мастерская», «комната отдыха», «дизель-генераторная», «компрессорная»;

- здание с кадастровым номером <№...> включает помещения «кабинет», «операторская», «коридор», «котельная»;

- здание с кадастровым номером <№...> включает помещения «мойка», «склад», «коридор», «приемная».

Таким образом, назначение данных помещений, указанное в документах технического учета (инвентаризации), не предусматривает размещение офисов, сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания.

Само по себе наименование здания с кадастровым номером <№...> «операторская АЗС № 7» не свидетельствует об отнесении данного объекта к «торговому» в том значении, которое определено в статье 378.2 Налогового кодекса РФ.

Так, автозаправочной станцией признается предприятие, осуществляющее розничную продажу нефтепродуктов и оказывающее дополнительные сопутствующие услуги потребителям (ГОСТ Р 51303-2013 Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения, утвержденный приказом Росстандарта от 28 августа 2013 г. № 582-с).

Вместе с тем, перечисленные выше характеристики здания с кадастровым номером <№...> и перечень помещений в нем, содержащиеся в технической документации, безусловно не свидетельствуют об его соответствии приведенным положениям ГОСТ Р 51303-2013, и, следовательно, критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса РФ.

Согласно актам обследования от 03 февраля 2021 г., составленным сотрудником государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль», нежилые здания с кадастровыми номерами <№...> являются отдельно стоящими, территория, на которой они расположены, огорожена, доступ запрещен.

Выездное обследование указанных объектов недвижимого имущества в целях определения вида фактического обследования проводилось в феврале 2021 г. без реального осмотра нежилых зданий.

На момент включения объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами <№...> в Перечень на 2023 г. их выездное обследование не проводилось. Административный ответчик не представил доказательства того, что не менее 20 процентов общей площади указанных нежилых зданий используется в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса РФ.

Таким образом, документы технического учета (инвентаризации) не подтверждают того, что указанные здания фактически используются как административно-деловой центр и (или) торговый центр (комплекс).

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что здания с кадастровыми номерами <№...> не подпадают под условия, перечисленные в статье 378.2 Налогового кодекса РФ, а поэтому включение их в Перечень на 2023 г. является необоснованным.

Объект недвижимости с кадастровым номером <№...>- «автосалон» был также включен в Перечень на 2023 г. на основании документов технического учета (инвентаризации), как предназначенного для размещения торговых объектов.

Согласно техническому паспорту, составленному Филиалом ГУП КК «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» по Кущевскому району по состоянию на 17 июля 2015 г., указанное здание, площадью 509,1 кв.м., включает в себя помещения, наименование которых «автосалон» (445,6 кв.м.), «кабинет» (19,2 кв.м.), «касса» (2,9 кв.м.), «коридор» (5,4 кв.м.), «туалет» (7,7 кв.м), «коридор» (2,4 кв.м.), «щитовая» (9,9 кв.м.), «склад» (18,4 кв.м.).

По мнению департамента имущественных отношений Краснодарского края, отраженная в сведениях Единого государственного реестра недвижимости и техническом паспорте помещение с назначением «автосалон», занимают более 20 процентов от общей площади объекта, что подтверждает соответствие объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <№...> требованиям пункта 4 статьи 3782 Налогового кодекса РФ.

Вместе с тем, ФИО2, действующий по доверенности в интересах ООО «Русь-98», 17 февраля 2023 г. направил в суд ходатайство о приобщении к материалам дела копии технического плана здания с кадастровым номером <№...> от 14 ноября 2022г.

Из ходатайства ФИО2. действующего по доверенности в интересах ООО «Русь-98» о приобщении к материалам дела копии технического плана здания с кадастровым номером <№...> от 14 ноября 2022 г., которое было удовлетворено судом, из ответа филиала ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю от 21 марта 2023 г. № 21-05466-КЗ/23 на судебный запрос по поводу указанного технического плана видно, что на момент издания Приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от23 декабря 2022 г. № 3436 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» кадастровым инженером ФИО4 был подготовлен новый технический план объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <№...> от 14 ноября 2022 г.

В ответе от 21 марта 2023 г. № 21-05466-КЗ/23 на судебный запрос о предоставлении технической документации, явившейся основанием для постановки объекта на кадастровый учет, а также о внесении изменений объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <№...> в Единый государственный реестр недвижимости с момента постановки на кадастровый учет по 23 декабря 2022 г. филиал ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю уведомил о том, что в отношении нежилого здания с кадастровым номером <№...> в орган регистрации прав от собственника ООО «Русь-98» (в лице представителя ФИО4) поступало заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 02 декабря 2022 № КУВД-001/2022-53898657 с представлением технического плана от 14 ноября 2022 г., по результатам рассмотрения которых, государственным регистратором прав было принято решение об осуществлении государственного кадастрового учета изменений здания с кадастровым номером <№...>

В представленном техническом плане от 14 ноября 2022 г. нежилого здания с кадастровым номером <№...> отсутствуют сведений о том, что этот объект недвижимости используется как торговый объект - «автосалон». В экспликации к поэтажному плану этого здания указаны только помещения «основные и вспомогательные».

Таким образом, ссылка департамента имущественных отношений Краснодарского края на документы технического учета от 2015 г. не может быть использована в качестве достоверного, допустимого и достаточного доказательства законности включения объекта с кадастровым номером <№...> в оспариваемый Перечень на 2023 г., поскольку на момент принятия нормативного правового акта документ технического учета не подтверждал использование более 20 процентов от общей площади здания в целях, предусмотренных ст. 378.2 Налогового кодекса РФ.

Принимая во внимание установленные по административному спору факты, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного иска в части признания незаконным включения нежилых зданий с кадастровыми номерами <№...> в Перечень на 2023 г.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, на административного ответчика возложена обязанность по доказыванию законности включения объектов в Перечень, представлению относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорных объектов условиям, определенным Налоговым кодексом РФ, и необходимых для включения объектов в перечни.

Вместе с тем департамент имущественных отношений Краснодарского края не представил доказательства, с достоверностью подтверждающие соответствие объектов недвижимости с кадастровыми номерами <№...> условиям, предусмотренным Налоговым кодексом РФ и необходимым для включения его в Перечень на 2023 г.

В пункте 7 статьи 3 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.

Анализируя собранные доказательства, применяя нормы законодательства, суд пришел к выводу о том, что включение здания с кадастровыми номерами <№...> в Перечень на 2023 г. противоречит закону, нарушает права административного истца, как плательщика налога на имущество.

С учетом изложенного, исковое заявление ФИО2, действующего по доверенности в интересах ООО «Русь-98», о признании не действующим со дня принятия пунктов 13170, 13171, 13172, 13173 приложения к Приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2022 г. № 3436 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», которым объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами <№...> включены в Перечень на 2023 г.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя дату признания оспариваемого нормативного правового акта не действующим в части, суд исходит из того обстоятельства, что установление иной даты, чем день его принятия, не устранит выявленные в ходе настоящего разбирательства нарушения прав административного истца.

При этом, судом не установлена правовая неурегулированность правоотношений, связанная с признанием оспариваемого нормативного правового акта не действующим в части, поскольку после вступления настоящего решения суда в законную силу налоговая база в отношении спорного объекта подлежит исчислению в соответствии с общими требованиями Налогового кодекса РФ.

Поэтому суд не находит правовых оснований для применения положений части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства РФ в части возложения на департамент имущественных отношений Краснодарского края обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2, действующего по доверенности в интересах ООО «Русь-98», к департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании нормативного правового акта в части включения в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» на 2023 г. - нежилого здания общей площадью 509,1 кв.м. с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: <Адрес...>

нежилого здания общей площадью 176,6 кв.м. с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: <Адрес...>

нежилого здания общей площадью 68,8 кв.м. с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: <Адрес...>

нежилого здания общей площадью 171,5 кв.м. с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: <Адрес...> - удовлетворить:

признать недействующими со дня принятия:

пункт 13170 (объект недвижимого имущества с кадастровым номером <№...>);

пункт 13171 (объект недвижимого имущества с кадастровым номером <№...>);

пункт 13172 (объект недвижимого имущества с кадастровым номером <№...>);

пункт 13173 (объект недвижимого имущества с кадастровым номером <№...>) приложения к Приказу департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23 декабря 2022 г. № 3436 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» на 2023 г.;

обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативно правовые акты департамента имущественных отношений Краснодарского края, а также разместить на сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края;

обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края сообщить суду и административному истцу в срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу об его исполнении либо об уважительных причинах невозможности его исполнения в указанный срок.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья краевого суда О.М. Моисеева

Решение суда в окончательной форме изготовлен 10 апреля 2023 г.