Решение № 12-21/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 12-21/2019

Дело № 12-21/2019

УИД: 55RS0039-01-2019-001197-98


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 декабря 2019 года р.п. Шербакуль Омской области

Шербакульский районный суд Омской области в составе судьи Головань Е.П., при секретаре Поляковой О.Н., рассмотрев жалобу главы Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области ФИО2 на постановление Главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Шербакульском районах Омской области ФИО3 № от 11 ноября 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

Постановлением Главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Шербакульском районах Омской области ФИО3 № от 11 ноября 2019 Администрация Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Глава Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, просит отменить вынесенное по делу постановление, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, указывает, что в 2019 году на территории р.п. Шербакуль администрацией поселения было создано 18 мест накопления твердых коммунальных отходов, строительство площадок осуществлялось в соответствии с требованиями СанПиН, все созданные контейнерные площадки, в том числе, по ул. <адрес>-<адрес> 50м. на запад от дома № по ул. <адрес>, защищены от атмосферных осадков, отходы складируются в герметичные емкости. Считает, что положения п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 в данном случае не применимы, а хранение отходов, под которыми понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, не относится к полномочиям Администрации Шербакульского городского поселения.

В судебном заседании представители администрации Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области ФИО4 и ФИО5 (по доверенностям) не участвовали, в письменных заявлениях просили рассмотреть жалобу без их участия.

Главный государственный санитарный врач в Любинском, Марьяновском, Шербакульском районах Омской области ФИО3 в судебном заседании участия не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, направила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Диспозиция ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса, является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства относительно совершения Администрацией Шербакульского городского поселения вменяемого административным органом нарушения, суд установил следующее.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", под размещением отходов понимают хранение и захоронение отходов, а под накоплением отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" указано, что объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.1,3 ст. 13.4 названного Федерального закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 15.12.2018) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") в п. 2 раздела 1 определены понятия "контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов и "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Судом установлено, что 18.11.2019 Главой Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области издано постановление № 60А-П «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Шербакульском городском поселении» в новой редакции, в соответствии с которым утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Шербакульском городском поселении (Приложение № 1), в том числе: р.п. Шербакуль – перекресток улиц <адрес> – <адрес>, 50 м. от <...> на запад, широта №, долгота № (п.2 приложения №).

Согласно утвержденному Главой Шербакульского городского поселения графику вывоза твердых коммунальных отходов в р.п. Шербакуль, время сбора отходов установлено ежедневно, в том числе, <адрес> – <адрес>: с 14:00 до 17:30.

В связи с поступившим в Управление Роспотребнадзора по Омской области от заместителя прокурора Омской области обращением депутата Законодательного Собрания Омской области ФИО6 в интересах ФИО1 по вопросу законности размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе ФИО7 было возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование.

Согласно протоколу осмотра площадки для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, находящейся по адресу: <адрес>, 20 м. от дома № по ул. Лермонтова на север от ДД.ММ.ГГГГ, площадка расположена вдоль внутрипоселковой автомобильной дороги <адрес>, имеет подъезд (сама автомобильная дорога <адрес>) с твердым грунтовым покрытием без асфальта. Площадка выстроена в 2019 году в соответствии с муниципальным контрактом, имеет бетонированное основание (размером 2х6 метров) для установки 4 металлических контейнеров объемом 1,1 куб.м. каждый, для сбора ТКО, с трех сторон имеется ветронепродуваемое ограждение, сверху над контейнерами оборудована крыша (на контейнерах типовые крышки отсутствуют), подходы и подъезды к площадке выполнены отсыпкой грунта со всех сторон. По периметру площадки не предусмотрена обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями (ливневая канализация в селе отсутствует), расстояние до ближайшего жилья выдерживается (более 20 метров).

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из обжалуемого постановления о назначении административного наказания, на 12:30 ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области нарушены санитарно-, по периметру площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: р.п. Шербакуль, ул. <адрес> – <адрес>, 50 м. на запад от дома № по ул. Лермонтова, не предусмотрена обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, что является нарушением ст.ст. 11, 22, и ч.3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ч. 1,3 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, и п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Факт совершения Администрацией Шербакульского городского поселения вмененного правонарушения, как указано в обжалуемом постановлении, подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом по результатам мероприятий по контролю, при этом, указанный акт к материалам дела об административном правонарушении не приложен.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч.2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4).

В силу требований части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно положениям ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Суд, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ).

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 3.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03" (вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003) (далее СанПиН 2.1.7.1322-03) при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Как указано в "Комментарии к Федеральному закону от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (постатейный) (ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11) (под ред. ФИО12) ("ЭлКниги", 2015) правилами СанПиН 2.1.7.1322-03 установлено, что временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами (п. 3.1); временное хранение отходов на производственной территории предназначается: для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов, для использования отходов в последующем технологическом процессе с целью обезвреживания (нейтрализации), частичной или полной переработки и утилизации на вспомогательных производствах (п. 3.3); накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно, при этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд (п. 3.6); при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями (п. 3.7).

Таким образом, указанной нормой предусмотрена обязанность оборудования обособленной сетью ливнестоков с автономными очистными сооружениями при временном хранении отходов в нестационарных складах и на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре.

В данном случае, суд соглашается с доводами заявителя о том, что размещенную в р.п. Шербакуль на перекрестке улиц <адрес> – <адрес>, 50 м. от д. № по ул. <адрес> на запад площадку накопления твердых коммунальных отходов нельзя признать открытой площадкой.

Исходя из представленных материалов дела, контейнерная площадка, расположенная по вышеназванному адресу, имеет с трех сторон ветронепродуваемое ограждение, площадка, на которой размещены металлические контейнеры, имеет бетонированное основание, над контейнерами оборудована крыша.

Сведений о том, что на данной контейнерной площадке производится временное хранение отходов без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре в материалах дела не имеется.

Доказательства того, что при размещении в контейнерах твердых коммунальных отходов, с учетом их ежедневного вывоза, существует угроза возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и не обеспечиваются безопасные условия для граждан, проживающих вблизи указанного объекта, либо иных нарушений санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суду не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Таким образом, привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Право юридической квалификации административного правонарушения согласно взаимосвязанным положениям статьи 22.1 и пункта 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принадлежит судье, органу или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса, как указано выше, является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.2 Кодекса, состоит в несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Как видно из содержания оспариваемого постановления, в нем изложены обстоятельства, установленные в ходе проверки, без определения объективной стороны и юридической квалификации применительно к данному конкретному составу вменяемого административного правонарушения, предусмотренного как статьей 6.3 КоАП РФ, так и 8.2 КоАП РФ. Административным органом в постановлении сделан общий вывод о том, что администрацией Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области нарушены санитарно-, далее текст отсутствует, и за указанные в постановлении нарушения ответственность предусмотрена статьей 6.3 Кодекса, однако, такой подход к квалификации противоправных действий не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях.

Судом установлено, что в постановлении не раскрыты обстоятельства, установленные административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, отсутствует мотивированное решение по делу.

При таких суд приходит к выводу о несоответствии постановления требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, что является самостоятельным основанием для признания постановления административного органа незаконным.

Таким образом, вывод должностного лица о нарушении администрацией Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, наличии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, является необоснованным.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление Главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Шербакульском районах Омской области от 11 ноября 2019 года, вынесенное в отношении администрации Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Главы Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области удовлетворить.

Постановление от 11.11.2019 № Главного государственного санитарного врача в Любинском, Марьяновском, Шербакульском районах Омской области в отношении Администрации Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения путем подачи жалобы через Шербакульский районный суд.

Судья подпись Е.П. Головань