Решение № 2А-766/2018 2А-766/2018 ~ М-144/2018 М-144/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2А-766/2018

К делу №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Сочи ДД.ММ.ГГГГ года

Центральный районный суд г.С. Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Тищенко И.П.,

с участием: представителя административного истца ФИО3 – ФИО1, представителя административного ответчика администрации г.С. ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Сочи о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО3 через своего представителя ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Сочи о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, в котором просила суд признать незаконным и отменить решение администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ года №.№ об отказе в выдаче разрешения на строительство; обязать администрацию города Сочи выдать ФИО3 разрешение на строительство индивидуального жилого дома по <адрес> г.С..

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО1 поддержал заявленные требования и мотивировал их тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м., расположенного по <адрес> в <адрес> города Сочи. Категория земель - земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет в 2007 году, разрешенный вид использования земельного участка не изменялся.

В целях соблюдения действующего законодательства, в пределах земельного участка, получения соответствующего разрешения на строительство она обратилась в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи через МАУ «МФЦ, города Сочи» с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. К заявлению приложены все необходимые документы, предусмотренные административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка».

Градостроительный план земельного участка №, в установленном порядке согласован и утвержден директором департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, на основании, которого была разработана проектная документация на строительство объекта «жилого дома».

В последующем, ДД.ММ.ГГГГ истцом было направлено в администрацию города Сочи через МАУ «МФЦ города Сочи» заявление с приложением необходимых документов о выдаче разрешения на строительство. Срок исполнения муниципальной услуги истек ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, администрация города Сочи вынесла решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства «№ от ДД.ММ.ГГГГ и сообщила, что отказано в выдаче разрешения на строительства объекта «ИЖС» на земельном участке по <адрес> города Сочи с кадастровым номером № в связи с нарушением требований 51 Градостроительного кодекса РФ.

В силу ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат нрава владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе но своему усмотрению совершать в отношении принадлежащею ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Статья 42 ЗК РФ гласит, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Выше указано, что административный истец получил градостроительный план земельного участка №, в установленном порядке согласованный и утвержденный директором департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, на основании, которого была разработана проектная документация на строительство объекта «жилого дома», а именно:

- проектная документация схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта,

- проектная документация описание внешнею облика объекта, которым установлены параметры объекта.

Кроме того, административным истцом получена информация из управления Государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что выдача разрешения па строительство на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с представленными материалами возможна!

Из пункта 5 информации об ограничениях использования земельного участка ГПЗУ следует, что земельный участок с кадастровым номером № содержит ограничение использование земельного участка в части «Строительства жилых домов, организация и обустройства садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации».

То есть строительство жилых запрещается без централизованных систем водоснабжения и канализации.

Таким образом, градостроительный план, а ровно, как и градостроительный регламент указывает на возможность строительства жилых домов в территориальной зоне «РЗ».

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитальною строительства в границах территориальной зоны.

В связи с изложенным, разрешенный вид использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» не противоречит градостроительному регламенту, а основания для отказа в предоставлении разрешения на строительство, предусмотренные пунктом 13 статьи 51 Градостроительным Кодексом Российской Федерации у административного ответчика отсутствуют.

Истец считает, что решение Администрации города Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство объема капитального строительства «жилой дом» по адресу: г.С., <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № нарушает её права как собственника земельного участка, создавая препятствия по его использованию в соответствии с целевым назначением, как это предусмотрено гражданским и земельным законодательством, поскольку указанный земельный участок предназначен для личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании представитель администрации города Сочи ФИО2 возражала против удовлетворения административного искового заявления.

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации: разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом...

Согласно ч. 9 ст. 51 Гр.К. РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство...

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства...

В соответствии с ч. 11 ст. 51 Гр.К РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация... в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа".

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

На основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил, нормативов.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации:

1. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

2. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

3. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

4. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:49:0401006:264, площадью 800 кв.м., расположенного по <адрес> в <адрес> города Сочи. Категория земель - земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет в 2007 году, разрешенный вид использования земельного участка не изменялся.

В целях соблюдения действующего законодательства, в пределах земельного участка, получения соответствующего разрешения на строительство она обратилась в департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи через МАУ «МФЦ, города Сочи» с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка. К заявлению приложены все необходимые документы, предусмотренные административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка».

Градостроительный план земельного участка №, в установленном порядке согласован и утвержден директором департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, на основании, которого была разработана проектная документация на строительство объекта «жилого дома».

ДД.ММ.ГГГГ истцом было направлено в администрацию города Сочи через МАУ «МФЦ города Сочи» заявление с приложением необходимых документов о выдаче разрешения на строительство. Администрация города Сочи вынесла решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства «№ от ДД.ММ.ГГГГ и сообщила, что отказано в выдаче разрешения на строительства объекта «ИЖС» на земельном участке по <адрес> города Сочи с кадастровым номером № в связи с нарушением требований 51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно градостроительному плану земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года № №, единому государственному реестру недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для строительства индивидуального жилого дома».

Земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Р-3», в которой вид разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома» («индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью)») отсутствует в перечне видов разрешенного использования, установленном Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С., утвержденных решением Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 1.5 главы 1 части 1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт С., утвержденных решением Городского С. С. от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что отсутствие вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, указанных в градостроительном регламенте конкретной территориальной зоны означает, что использование земельных участков с таким видом разрешенного использования, расположенных в соответствующей территориальной зоне, не допускается.

В соответствии с положениями статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство на земельном участке должно осуществляться в соответствии с градостроительным регламентом, в том числе путем приведения его вида разрешенного использования в соответствие с регламентом.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

При таких обстоятельствах администрацией города Сочи обоснованно отказано ФИО3 в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство, в рамках своих полномочий и в соответствии с действующим законодательством были приняты оспариваемое истцом решение. Нарушений прав и законных интересов административного истца при этом, судом не установлено.

Таким образом, в сложившейся ситуации, у суда отсутствуют основания для обязания администрации г.С. выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по <адрес> г.С..

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации города Сочи об оспаривании действий органа местного самоуправления, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. С..

Мотивированное решение в соответствии со ст. 177 КАС РФ составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г.С. Н.А. Круглов