Решение № 12-110/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 12-110/2024

№ 12-110/2024


РЕШЕНИЕ

24 июня 2024 года г. Ростов-на-Дону

Судья Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону Кириллов А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности предусмотренной ч.2 ст.7.3 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста сектора надзора за недропользованием управления государственного экологического контроля (надзора)-государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 как должностное лицо –исполнительный директор ООО «КАЗАЧКА» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

С вынесенным постановлением ФИО1 не согласился, в связи с чем, подана жалоба.

В жалобе заявитель сослался на то, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства РФ и подлежит отмене в связи со следующим при вынесении постановления заинтересованное лицо использовало формальный подход к рассмотрению дела, не приняло во внимание фактические обстоятельства, не рассмотрев и не опровергнув приведенные им в объяснениях доказательства. Вместе с тем не учтено, что техническим проектом разработки песка Ростовского 1 местонахождения в Аксайском районе Ростовской области предусмотрено использование не только указанного в техническом проекте оборудования, но и иного оборудования с аналогичными техническими характеристиками. Также просит учесть, что осуществляемая <данные изъяты> деятельность не представляет какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причиняет существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

На основании изложенного, заявитель просил постановление по делу № от ДД.ММ.ГГГГ отменить производство по делу прекратить.

Представитель ФИО3 и ФИО1 в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление отменить производство по делу прекратить.

Государственный инспектор Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об АП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.1. Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие), за совершение которого законодательством установлена ответственность.

Часть 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об АП предусматривает ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об АП выражается в действиях или бездействии, направленных на пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии со ст. 1.2, 2 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью и составляют государственный фонд недр.

В соответствии со ст. 11 Закона от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно п. п. 1, 2, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Статьей 49 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено,

Установлено, что <данные изъяты> министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области выдана лицензия от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> для разведки и добычи песка Ростовского 1 месторождения в Аксайском районе Ростовской области. Лицензионный участок расположен в 7 км севернее <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером № (категории земель промышленности для осуществления недропользования), принадлежащего <данные изъяты>» на праве собственности.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости <данные изъяты> на праве собственности принадлежат земельные участки, в том числе, с кадастровыми номерами № (категории земель промышленности для осуществления недропользования), № (категории земель сельскохозяйственного назначения для разведения и выращивания рыбы).

Выходом на место с участием специалистов, в том числе, Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № имеются факты зарастания тростником, сорной растительностью на всей площади. На земельном участке с кадастровым номером № вдоль северо-восточной границы с участком № категории земель промышленности для осуществления недропользования, также находящемся в собственности <данные изъяты>, в границах точек с координатами №, а также в районе точек с координатами № допущены факты размещения песка площадью более <данные изъяты>, проезда транспортного оборудования.

Изложенное подтверждается справкой Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного, срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в ст. 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия па пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе, требования по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Лицензия на пользование недрами может включать иные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о недрах.

В силу п. п. 2, 7 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователи недр обязаны, в том числе, обеспечивать соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

В соответствии с п. п. 4.3.3 и 4.3.4 условий лицензии на пользование недрами <данные изъяты> недропользователь обязан, в том числе, принимать необходимые меры по охране окружающей среды с целью сокращения или предотвращения ее загрязнения, вызванного деятельностью горнодобывающего предприятия; размещать отвалы и отходы горнодобывающего и перерабатывающего производства с минимальным воздействием на окружающую среду.

Таким образом, <данные изъяты> в нарушение требований ст. ст. 3, 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. п. 1, 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса<...> ч. 2 ст. 22 Закона о недрах, п. п, 4.3.3 и 4.3.4 условий лицензии на пользование недрами <данные изъяты> не обеспечено использование предусмотренного техническим проектом разработки песка Ростовского 1 месторождения в Аксайском районе Ростовской области транспортного оборудования, допущены факты размещения песка, проезда транспортного оборудования на имеющемся в собственности земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.

ФИО1 на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № является исполнительным директором <данные изъяты>

Таким образом, действия должностного лица - исполнительного директора <данные изъяты> ФИО1 при разработке песка Ростовского 1 месторождения в Аксайском районе на основании лицензии <данные изъяты><данные изъяты> образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ - нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

<данные изъяты> министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области 16.11.2017 предоставлена лицензия <данные изъяты> для целей разведки и добычи песка Ростовского 1 месторождения в Аксайском районе Ростовской области.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения <данные изъяты> законов в сфере недропользования.

По результатам выездной проверки установлено, что на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № имеются факты зарастания тростником, сорной растительностью на всей площади. На земельном участке с кадастровым номером № вдоль северо-восточной границы с участком № категории земель промышленности для осуществления недропользования, также находящемся в собственности <данные изъяты> в границах точек с координатами №, а также в районе точек с координатами № допущены факты размещения песка площадью более <данные изъяты>, проезда транспортного оборудования.

В соответствии с подп. 4.3.3 и 4.3.4 условий лицензии на пользование недрами <данные изъяты> недропользователь обязан, в том числе, принимать необходимые меры по охране окружающей среды е целью сокращения или предотвращения ее загрязнения, вызванного деятельностью горнодобывающего предприятия; размещать отвалы и отходы горнодобывающего и перерабатывающего производства с минимальным воздействием на окружающую среду.

Таким образом, <данные изъяты> в нарушение требований ст. ст. 3, 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф"З «Об охране окружающей среды», п. п. 1, 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса<...> ч. 2 ст. 22 Закона о недрах, подп. 4.3.3 и 4.3.4 условий лицензии на пользование недрами <данные изъяты> не обеспечено использование предусмотренного техническим проектом разработки песка Ростовского 1 месторождения в Аксайском районе Ростовской области транспортного оборудования, допущены факты размещения песка, проезда транспортного оборудования на имеющемся в собственности земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №

Изучив материалы дела и. в частности, справку по результатам участия сотрудников Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в проведении проверочных мероприятий <данные изъяты> в качестве специалистов установлено, что в соответствии с техническим проектом разработки песка Ростовского 1 месторождения в Аксайском районе Ростовской области <данные изъяты> для работ должно использоваться горно-транспортное оборудование - экскаватор <данные изъяты> однако в нарушение требований технического проекта и согласованного плана развития горных работ, используется экскаватор <данные изъяты>, чем нарушена ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах», а также подп. 4.1.4 условий лицензии на пользование недрами <данные изъяты> в соответствии с которой недропользователь обязан соблюдать требования проектной документации на разработку лицензионного участка.

ФИО1 на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № является исполнительным директором <данные изъяты>, осуществляющим общее руководство деятельностью общества, в том числе за соблюдением условий пользования недрами, предусмотренных лицензией на право пользования недрами.

Постановлением государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении исполнительный директор <данные изъяты> ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об АП.

Постановлением государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительный директор <данные изъяты> ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об АП с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об АП подтверждается собранными по делу доказательствами:

- постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

- постановлением по делу № от ДД.ММ.ГГГГ,

- постановление о возбуждении дела об административной ответственности от 20.02.2024

- требованием в порядке ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», - ответом на требование, - объяснениями, - приказом, - должностной инструкцией, - лицензией на пользование недрами; - условиями пользования недрами; - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

Никаких объективных доказательств в опровержение установленных в ходе судебного заседания обстоятельств дела суду представлено не было.

Судом установлено, что приведенные доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом об АП процессуальных требований. Всем доказательствам административным органом, при вынесении постановления, была дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса об АП.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении административным органом в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об АП всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса РФ об АП установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Давая оценку доводам заявителя о возможности применения ст.4.1.1. Кодекса РФ об АП суд принимает во внимание, что в соответствии с общими правилами назначения административных наказаний, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об АП (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП).

Решая вопрос о виде и размере наказания, учитывая положения ст. 4.1 Кодекса РФ об АП заведующий сектором надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора, государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 назначил исполнительному директору <данные изъяты> ФИО1 наказание в пределах санкции ч.2 ст. 7.3 Кодекса РФ об АП в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Назначенное наказание является справедливым и соразмерным тяжести содеянного, учитывающим характер и степень опасности совершенного правонарушения. Мера наказания в виде административного штрафа несет в себе цель воспитательного воздействия и способствует предотвращению новых правонарушений.

Доводы ФИО1 изложенные в жалобе не влекут в настоящем случае отмену судебного постановления, либо изменение вида назначенного наказания.

Соблюдение процессуального требования о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельства дела не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и намерениям лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о привлечении исполнительного директора <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 Кодекса РФ об АП, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об АП для данной категории дел.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об АП -оставить без изменения, а жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Судья: