Решение № 2-3721/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 2-3721/2024

Гр. дело № 2-3721/2024

Поступило в суд 18.11.2024

УИД 77RS0002-02-2024-011295-54


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2024г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска

в составе:

председательствующего судьи Еременко Д.А.

при секретаре Локтионовой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия, выразившегося в несоблюдении требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившегося в не оснащении транспортных средств – вагонов **, 56/02, 56/03, 56/05, 56/06, 56/07, 56/08, 56/09, 56/10 – с плановым годом списания - 2030г. техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в кабине транспортных средств и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных; возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств – вагонов с указанными номерами средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Исковое заявление мотивировано тем, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, по результатам которой установлено ненадлежащее оборудование пассажирских вагонов **, 56/02, 56/03, 56/05, 56/06, 56/07, 56/08, 56/09, 56/10 – с плановым годом списания - 2030г.

В силу части 1 статьи 4 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от **** **, утвердившим Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств.

Исходя из требований подпункта 1 пункта 10 указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров в пригородном сообщении, дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 6 настоящего документа, обязаны оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами оповещения и связи; средствами обработки и накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Данные требования вступили в законную силу 23.10.2020г., окончание годичного срока реализации паспортов вагонов 23.10.2021г., однако в нарушение требований закона Западно – сибирской дирекцией моторвагонного подвижного состава как субъекта транспортной инфраструктуры вагоны не оснащены техническими средствами видеонаблюдения. Ответчик самостоятельно определяет места, а также количество средств обеспечения транспортной безопасности. Субъектом определено оснащение вагонов техническими средствами.

Истцом в связи с выявленными нарушениями закона ответчику внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого меры по их устранению не были приняты. На основании вышеизложенного истец просил суд об удовлетворении требований.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования и доводы иска в полном объеме. Дополнительно указал, что полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений – год с момента вступления решения в законную силу. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 54-56). В обоснование возражений на иск указано, что на момент введения Постановления 1653 вагоны уже были введены в эксплуатацию, на тот момент не требовалось из оснащение указанными в иске техническими средствами. Оснащение средствами видеонаблюдения транспортных средств (вагонов) возможно только при проведении капитального ремонта транспортных средств, для чего требуется снятие обшивки вагонов, пола, установление на каждом вагоне не менее 6 – 8 камер. На всей территории РФ лишь один завод полномочен проводить работы по оснащению вагонов указанными в иске техническими средствами. Срок для приведения одного вагона в соответствие не менее 40 дней. Работы проводятся в порядке очередности по разрабатываемой проектной документации, а, кроме того, завод направлен на изготовление новых вагонов, данное направление находится в приоритете перед ремонтом ранее выпущенных вагонов. В настоящее время рассматриваются гражданские дела в отношении более 205 вагонов, что значительно увеличивает время ремонта. Со стороны ответчика отсутствует нарушение требований. Заявленные в иске вагоне не выработали требуемую норму пробега для направления таковых на капитальный ремонт. К 2030г. вагоны будут подлежать списанию, установка же технических средств представляет собой модернизацию вагона. Оснащение транспортных средств техническими средствами до наступления срока проведения капитального ремонта противоречит требованиям п.п. 129, 130 ПТЭ ** от 22.06.2022г. и эксплуатационной документации. Для выполнения требований прокурора требуется инвестиционная программа, утверждаемая Правительством РФ. Возможные сроки приведения решения в исполнение от 7 лет и более, иначе решение будет не исполнимо. Понуждение к совершению действий, указанных в иске, нарушает баланс финансовых возможностей компании, ОАО «РЖД» является компанией со 100% государственным участием. Представитель ответчика просил об отказе в удовлетворении требований, а в случае удовлетворения требований просил предоставить срок для исполнения решения не менее 2-7 лет.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования Новосибирского транспортного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» определен предмет надзорной деятельности указанного органа, а именно: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 27 Закона прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; и иными заявлениями в интересах определенного лица с изъятиями и ограничениями, установленными ст. 45 ГПК РФ.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Судом установлено из пояснений лиц, участвующих в деле и письменных материалов следующее:

Пассажирские вагоны **, 56/02, 56/03, 56/05, 56/06, 56/07, 56/08, 56/09, 56/10 приписаны к Западно – Сибирской дирекции моторвагонного подвижного состава – структурное подразделение Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиала ОАО «РЖД».

В отношении данных вагонов составлены и утверждены в 2020г. паспорта обеспечения транспортной безопасности группы транспортных средств железнодорожного транспорта (л.д. 46-49), в 2022г. в данные паспорта внесены изменения, согласно которым видеонаблюдение (оснащается не позднее одного года со дня вступления в силу Требований **) устанавливается в кабине транспортного средства, на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства; в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах, а средства обработки, накопления, хранения информации не менее 20 суток (оснащается не позднее одного года со дня вступления в силу Требований 1653) устанавливается в кабине машиниста (л.д. 50-51).

Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД», в ходе которой установлено, что вагоны **, 56/02, 56/03, 56/05, 56/06, 56/07, 56/08, 56/09, 56/10 с плановым годом списания – 2030г. не оборудованы необходимыми техническими средствами.

Данные обстоятельства ответчик не оспаривал в судебном заседании.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст. 1 данного закона понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (ч. 1 ст. 2 Закона).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 1 Закона, транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, согласно п. «е» железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от **** №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 9 ст. 1 закона субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1.1 ст. 8 указанного закона (часть 1.1 введена в действие Федеральным законом от **** №270-ФЗ), требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками (в том числе иностранных государств), осуществляющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации (каботаж), а также требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками иностранных государств, осуществляющими перевозки в Р. Ф., из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации, учитывающие требования, предусмотренные положениями международных договоров Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от **** ** утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 которого субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

В силу п.п. 8 п. 6 указанных Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств.

Исходя из требований подпункта 1 пункта 10 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в пригородном сообщении, дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 6 настоящего документа, обязаны оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами оповещения и связи; средствами обработки и накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Согласно разработанным паспортам обеспечения транспортной безопасности группы транспортных средств железнодорожного транспорта вагоны, поименованные в иске, должны быть оснащены средствами системы видеонаблюдения в течение года с момента утверждения настоящего паспорта, в том числе средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства, на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства, в пассажирском салоне транспортных средств (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях.

Требования вступили в законную силу 23.10.2020г., окончание срока реализации паспортов вагонов - 23.10.2021г. Паспорта транспортных средства были утверждены 23.11.2020г., изменения к ним утверждены 23.05.2022г., однако, в нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком, как субъектом транспортной инфраструктуры вагоны не оснащены вышеперечисленными техническими средствами.

Данные обстоятельства стороной ответчика не оспорены в судебном заседании, доказательств оснащения указанных в иске вагонов данными техническими средствами, в силу ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона 01.05.2022г. и 22.05.2024г. в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 10-12, 13-15). Ответчик данное представление оставил без удовлетворения, направив ответ на представление, согласно которому меры по их устранению принимаются, однако требуется время; кроме того, ведется работа по внесению изменений в действующее законодательство (л.д. 16-17).

Таким образом, проверкой установлено, что в нарушение законодательства перечисленные вагоны с плановым годом списания 2030г. не оборудованы средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива), в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях, а также средствами обработки, хранения, накопления видеоинформации не менее 30 суток.

Неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу безопасной деятельности пассажирских вагонов, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь может повлечь причинение имущественным интересам иных лиц и повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Оснований для освобождения ОАО «РЖД» от соблюдения действующих норм и правил, предъявляемых обеспечению транспортной безопасности, не имеется, эксплуатация вагонов с нарушением требований транспортной безопасности ведет к недопустимому риску для жизни или здоровья людей при возможных актах незаконного вмешательства. Приведение вагонов в соответствие с актуальными требованиями транспортной безопасности обусловлено уровнем текущих и современных рисков возникновения актов незаконного вмешательства.

С учетом изложенного, исковые требования Новосибирского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

При определении срока, подлежащего установлению ответчику для устранения выявленных нарушений закона, суд исходит из следующего.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Ответчик полагает разумным срок для исполнения обязанности более длительный – до 7 лет момента вступления решения в законную силу.

В силу требований ст. 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, ст. 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **** ** «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

С учетом характера нарушений, объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, в том числе разработку и утверждение проекта, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений – в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным, разумным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования. Во внимание судом принимаются, в том числе, доводы ответчика о необходимости выполнения работ в рамках одного ремонтного завода и количества вагонов, нуждающихся в оборудовании специальными техническими средствами.

Суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту. Установление более длительного срока является нецелесообразным, учитывая вышеизложенное, а также непринятие ответчиком исчерпывающих мер по устранению нарушений закона в течение длительного периода времени (обязанность возложена с октября 2021г., представление внесено в мае 2022г., мае 2024г., прошедшего времени было достаточно, чтобы начать работу по приведению вагонов в соответствие с установленным требованиями, начать формировать бюджетные средства). Установление срока, равного 7 годам с момента вступления в законную силу, нецелесообразно, сделает решение неисполнимым, освободит фактически ответчика от возложенной законом обязанности, не будет направлено на обеспечение транспортной безопасности на объектах с большим пассажиропотоком.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 3 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. 98, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в не оснащении транспортных средств: вагонов с плановым годом списания 2030г. техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Возложить на ответчика ОАО «РЖД» (ИНН <***>) обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств: вагонов 56/01, 56/02, 56/03, 56/05, 56/06, 56/07, 56/08, 56/09, 56/10 с плановым годом списания 2030г., техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения (видеокамерами) в кабине транспортных средств и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях, а также средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Взыскать с ОАО «РЖД» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд ***

Судья /подпись/ Еременко Д.А.

Решение в мотивированной форме изготовлено 15.01.2025