Постановление № 5-2/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 5-2/2024

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 28 февраля 2024 года

Судья Игарского городского суда <адрес> Карпова Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении

главы <адрес> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, имеющего регистрацию по месту жительства: <адрес>,

с участием: помощника прокурора <адрес> ФИО6, на основании поручения от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

В Игарский городской суд <адрес> от службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок <адрес> поступил административный материал в отношении ФИО4 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, являясь главой <адрес>, будучи должностным лицом и главным распорядителем средств местного бюджета, допустил принятие решения от ДД.ММ.ГГГГ по итогам рассмотрения заявок о признании ИП ФИО5 получателем субсидии на возмещение части затрат, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров речным транспортом - судном на воздушной подушке в <адрес> по маршруту “Город-Остров-Город” в 2023г., тем самым нарушил условия предоставления такой субсидии, предусмотренные п. п. 2.5, 2.9 «Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров речным транспортом - судном на воздушной подушке в <адрес> по маршруту “Город-Остров-Город”», утвержденного Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее Порядок).

Привлекаемое лицо глава <адрес> - ФИО4 в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО6 в полном объеме поддержал постановление Норильского транспортного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и просил привлечь ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.15.15.5 КоАП РФ по основаниям, изложенным в указанном постановлении, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. Дополнительно пояснил, что в письменных возражениях ФИО2 указывал, что условием предоставления субсидии является наличие у получателя субсидии недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на перевозку пассажиров речным транспортом – судном на воздушной подушке в <адрес> по маршруту: «Город-Остров-Город», а также принятия получателем субсидии обязательств о достижении в отчетном финансовом году значения результата предоставления субсидии в соответствии с заключенным договором. Иных условий предоставления субсидии нормативно-правовой акт администрации <адрес> не закрепляет. Содержащиеся доводы прокуратуры относятся не к условиям и порядку предоставления субсидии, а к порядку проведения отбора, что исключает административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ. По этому поводу считает необходимым отметить, что установление события административного правонарушения сводится к решению вопроса о том, является ли не достижение получателем субсидии установленных договором результатов хозяйственной деятельности и отсутствие недополученных доходов нарушением условий предоставления субсидии. Достижение определенных результатов хозяйственной деятельности на текущий финансовый год устанавливается после определения победителей конкурсного отбора (получателей субсидии) не в качестве условия получения субсидии, а в качестве условия ее эффективного использования, в целях контроля за эффективным, рациональным и результативным использованием бюджетных средств, предоставленных в качестве субсидии. Вопрос о наличии или отсутствии у того или иного хозяйствующего субъекта условий для получения субсидии решается на стадии конкурного отбора, суть которого состоит в проверке соответствия участника конкурса тем условиям, которые необходимы для получения субсидии, а также в оценке представленных им документов. Достижение же определенных результатов хозяйственной деятельности является условием использования субсидии, а не условием ее предоставления, поскольку на стадии предоставления субсидии результаты хозяйственной деятельности, планируемые на длительную перспективу отсутствуют, в связи, с чем их предполагаемое достижение или не достижение не может являться условием предоставления субсидии по определению.

Изучив материалы дела, выслушав позицию помощника прокурора, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности, в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из положений ст. 15 Бюджетного кодекса РФ следует, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Бюджетная система Российской Федерации основана в том числе на принципе эффективности использования бюджетных средств.

В соответствии со ч. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В силу ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает в том числе следующими бюджетными полномочиями:

- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

-обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно п.1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден «Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров речным транспортом -судном на воздушной подушке в <адрес> по маршруту “Город-Остров-Город” в 2023 г.», (далее по тексту – Порядок предоставления субсидий).

Согласно п. 1.3 Порядка главным распорядителем бюджетных средств. до которого в соответствии с бюджетным законодательством РФ как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период) является администрация <адрес>.

В соответствии с 3.1, 3.2 Порядка предоставления субсидий, условием предоставления субсидии является наличие у получателя субсидии недополученных доходов, возникающих в связи с государственным регулированием тарифов на перевозку пассажиров речным транспортом на воздушной подушке в <адрес> по маршруту Город-Остров-Город, при этом получателем субсидии выступает участник отбора заключивший договор.

Пунктом 2.5 Порядка установлены общие требования к получателю субсидии и документам, предъявляемым с целью получения субсидии, что непосредственно относится к условиям предоставления субсидии, при не предоставлении которых в предоставлении субсидии должно быть отказано.

В частности, для участия в отборе участнику отбора необходимо предоставить заявку, с приложением копии лицензии на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водном транспортом пассажиров, документов о наличии не менее 2 судов на воздушной подушке, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании, а также документов о годности судов на воздушной подушке к перевозке пассажиров в соответствии с требованиями Правил Российского речного регистра.

Согласно Порядку предоставления субсидий, основаниями для отклонения заявки являются в том числе: несоответствие участника отбора категории получателей субсидии и (или) критерию, установленным пунктом 1.4 Порядка, и (или) требованиям, указанным в п. 2.4 Порядка; несоответствие заявки требованиям, указанным в п. 2.5 Порядка.

ИП ФИО5 в администрацию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ представлена заявка, которой присвоен регистрационный №.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в отборе на право получения субсидии на возмещение части затрат, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров речным транспортом - судном на воздушной подушке в <адрес> по маршруту “Город-Остров-Город” в 2023 г. от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией <адрес> принято решение о признании ИП ФИО5 победителем, как следствие заключен соответствующий договор от ДД.ММ.ГГГГ № на основании которого выделены денежные средства из местного бюджета.

Между тем в составе документов, прилагаемых к заявке представлена выписка из реестра лицензий на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров внутренним водным транспортом, а также приложение к ней (лицензия № Л018-00112-38/00628686 (МР-2-004209) от ДД.ММ.ГГГГ) которая содержит сведения о возможности осуществления лицензируемого вида деятельности с использованием маломерного судна на воздушной подушке “98” АА 1015RUS24. находящегося в безвозмездном пользовании. Также представлен договор безвозмездного пользования на судно “Хивус-10” 98 от ДД.ММ.ГГГГ с копией судового билета.

Из копии судового билета следует, что судно имеющее идентификационный №АА 1015RUS24 состоит на учете в Красноярском инспекторском отделении Центра ГИМС МЧС России по <адрес>, как следствие зарегистрировано в государственном реестре маломерных судов, используемых в некоммерческих целях.

Таким образом, маломерное судно к эксплуатации для перевозки пассажиров на возмездной основе не подлежало, равно как и не отвечает требованиям годности судна на воздушной подушке для перевозки пассажиров в соответствии с требованиями Правил Российского речного регистра.

В силу регистрации СВП “Хивус-10” 98 АА 1015RUS24. в государственном реестре маломерных судов, используемых в некоммерческих целях последнее, не могло быть включено в приложение к лицензии на перевозку внутренним водным транспортом пассажиров. Маломерное судно 98 АА 1015RUS24 в приложении к имеющейся у ИП ФИО5 лицензии отсутствует.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 в нарушении указанных требований законодательства и в совершении вменяемого административного правонарушения, подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- постановлением Норильского транспортного прокурора младшего советника юстиции ФИО7 о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным в отношении главы <адрес> ФИО2 по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ;

- постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п о вступлении ФИО2 в должность главы <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п “Об утверждении порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров речным транспортом -судном на воздушной подушке в <адрес> по маршруту “Город-Остров-Город;

- постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п “Об утверждении программы пассажирских перевозок речным транспортом - судном на воздушной подушке в <адрес> по маршруту “Город-Остров-Город” в период паводка 2023г..;

- заявлением ИП ФИО5 на участие в отборе. рег.№ от ДД.ММ.ГГГГ;

- выписками из реестра лицензий;

- выпиской из ЕГРИП, содержащей сведения о лицензиях;

- судовым билетом, согласно которому судно, имеющее идентификационный № состоит на учете в Красноярском инспекторском отделении Центра ГИМС МЧС России по <адрес>, как следствие зарегистрировано в государственном реестре маломерных судов, используемых в некоммерческих целях;

- договором безвозмездного использования судна “№ от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом рассмотрения заявок на участие в отборе на право получения субсидии на возмещение части затрат возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров речным транспортом - судном на воздушной подушке в <адрес> по маршруту “Город-Остров-Город” в 2023 г»;

- договором о предоставлении субсидии на возмещение части затрат возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров речным транспортом - судном на воздушной подушке в <адрес> по маршруту “Город-Остров-Город” в 2023 г» от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением о возбуждении уголовного дела в отношении ИП ФИО5;

- иными исследованными и находящимися в материалах дела доказательствами.

Данные доказательства являются допустимыми и отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Таким образом, судьей установлено, что ФИО2, будучи должностным лицом – главой <адрес>, осуществляющим отбор претендентов на предоставление субсидии из местного бюджета на возмещение части затрат, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров речным транспортом -судном на воздушной подушке в <адрес> по маршруту “Город-Остров-Город” в 2023 г., являющегося главным распорядителем средств местного бюджета, допустил нарушение условий предоставления ИП ФИО5 субсидии из местного бюджета на возмещение части затрат, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров речным транспортом - судном на воздушной подушке в <адрес> по маршруту “Город-Остров-Город” в 2023 г., тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии индивидуальным предпринимателям, условий их предоставления.

Доводы ФИО2, заявленные при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении о том, что выявленные прокуратурой нарушения, отнесены не к условиям и порядку предоставления субсидии, а к порядку проведения отбора, что исключает административную ответственность по ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, являются несостоятельными, сводятся к субъективной оценке лицом имеющихся доказательств и круга обстоятельств, подлежащих выяснению.

В связи с тем, что проведение отбора, рассмотрение их заявок, определение победителя отбора является обязательным условием предоставления субсидий администрацией района как главным распорядителем бюджетных средств, от имени которой действовал ФИО8 нарушены условия предоставления субсидий, предусмотренные муниципальными правовыми актами.

В данном случае факт нарушения, условий предоставления субсидии, установлен на основании представленных в материалы дела доказательств и сомнений не вызывает.

Таким образом, судья приходит к выводу, что вина ФИО9 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

Исходя из диспозиции ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ предусмотренный данной нормой состав правонарушения является формальным. Объективную сторону состава правонарушения образует факт нарушения главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий ее предоставления.

Наступление в результате этих действий каких-либо последствий в конструкцию объективной стороны данного состава правонарушения законодателем не включено.

Объектом указанного административного правонарушения выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении соблюдения одних из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, а именно принципа эффективности и адресности расходования бюджетных средств.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в несоблюдении требований Бюджетного кодекса РФ, принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов и неисполнении обязанности по выполнению условий предоставления субсидий.

Вменяемое правонарушение посягает на охраняемые законом правоотношения в области финансов, нарушает установленную финансовую дисциплину в финансовой системе Российской Федерации, что существенно затрагивает интересы государства, в связи с чем, не может быть признано малозначительным.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, личность правонарушителя. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено.

С учетом фактических обстоятельств по делу и данных о личности виновного, судья считает возможным назначить ФИО9 административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со ст.3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать главу города ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, и на основании данной статьи назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в доход бюджета КБК 09№, ИНН получатель – Финансово-экономический отдел Администрации <адрес>, № по <адрес>, Единый казначейский счет: 40№, казначейский счет получателя: №.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. За неуплату административного штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления, путем подачи жалобы или принесения протеста через Игарский городской суд.

Судья Е.И. Карпова