Постановление № 12-590/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 12-590/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 июля 2021 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска УР Алабужева С.В.,

при секретаре Оконниковой Л.Н.,

рассмотрев в порядке административного судопроизводства жалобу директора МУП г. Ижевска «Ижводоканал» ФИО6 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по УР ФИО2 М.П. от <дата> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по УР ФИО2 М.П. от <дата> № МУП г. Ижевска «Ижводоканал» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 21 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор МУП г. Ижевска «Ижводоканал» ФИО6 обратился в суд с жалобой, указав в обоснование следующее:

<дата> в адрес МУП г. Ижевска "Ижводоканал" поступило Постановление ФИО1 по ФИО2 от <дата> № о привлечении МУП г. Ижевска "Ижводоканал" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 6.5 КоАП РФ. Указанное постановление является необоснованным и незаконным, нарушает права и законные интересы МУП "Ижводоканал", и подлежит отмене по следующим основаниям. В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Положениями статьи 18 Закона № 52-ФЗ прямо предусмотрено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и нормам. При этом частью 1 названной статьи в качестве таких целей использования указаны: питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях. Использование водного объекта для целей технологического обеспечения водой частью 1 статьи 43 Водного кодекса РФ, а также частью 1 статьи 18 Закона № 52-ФЗ не предусмотрено, следовательно, не требуется и получение санитарно- эпидемиологического заключения при осуществлении соответствующего вида деятельности (технологического обеспечения водой). Пунктом 18 статьи 2 Закона № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно- бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции; пунктом 24 этой же нормы установлено, что техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции. МУП г. Ижевска "Ижводоканал" в микрорайонах "Медведево" и "Воложка" не осуществляет с использованием расположенных скважин №, № добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Добываемая скважинами вода подается исключительно для целей технологического обеспечения. Указанное подтверждается следующими документами: 1. По скважине № - Копия лицензии № ИЖВ 80128 ВЭ с приложениями на 10л. Пояснение: В соответствии с лицензией и Приложением № скважина используется для технологического обеспечения водой микрорайона "Медведево" (полив, ведение ЛПХ). Кроме того, скважина выведена из эксплуатации - Копия акта от <дата>. Соответственно, источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения скважина не является. 2. По скважине № - Копия лицензии № ИЖВ 00983 ВЭ с приложениями на 8л. Пояснение: В соответствии с лицензией скважина используется для добычи технических подземных вод, используемых для технологического обеспечения водой сельского населенного пункта. Соответственно, источником питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения скважина не является. Таким образом, действующее законодательство не обязывает организации водопроводно-канализационного хозяйства получать санитарно-эпидемиологическое заключение на источники технической воды, к которым относятся скважины №, №. Кроме того, указанным законодательством, в том числе Порядком выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденным Приказом ФИО3 от <дата> №, не предусмотрена процедура выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на техническую воду или источники технической воды. Просит признать постановление по делу об административном правонарушении от <дата> № незаконным.

ФИО1 МУП г. Ижевска «Ижводоканал» ФИО7, действующий на основании доверенности, доводы изложенные в жалобе поддержал. Просил постановление по делу об административном правонарушении от <дата> № отменить.

ФИО1 по УР ФИО8, действующая на основании доверенности, с доводами жалобы директора МУП г.Ижевска «Ижводоканал» не согласилась, полагает, что проверка юридического лица проведена законно и обоснованно, считает необходимым постановление контролирующего органа оставить без изменения, жалобу — без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, рассматривая жалобу заявителя, суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В статье 26.1 КоАП РФ закреплены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти обстоятельства в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по ФИО2 М.П. № от <дата> МУП г. Ижевска «Ижводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 21 000 руб.

МУП г.Ижевска «Ижводоканал» вменяется в вину следующее:

В ходе проведения плановой проверки с использованием средств дистанционного взаимодействия в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Ижводоканал» выявлены нарушения требований законодательства, санитарных норм и правил - статей 11, 18 Федерального Закона РФ от 30.03.99г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 ст. 43 Водного кодекса РФ.

Статьей 11 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ разрешение на использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В нарушение указанных требований санитарного законодательства в ходе проведения проверки в отношении юридического лица МУП г.Ижевска «Ижводоканал» установлено, что на подземные источники № (мкр. «Медведево»), № (мкр. «Воложка»), из которых производится забор воды для целей питьевого водоснабжения жителей микрорайонов города: Воложка, Медведево, не получены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно части 1, 2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 52-ФЗ критерии безопасности и (или).1 безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В силу статьи 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении* безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, организации осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, население должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, качество питьевой воды должно отвечать требованиям санитарного законодательства, при подаче воды населению должен осуществляться производственный контроль.

В соответствии с Постановлением Администрации <адрес> от 26.04,2013 года № «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территорий муниципального образования «<адрес>»», размещенном на официальном сайте муниципального образования <адрес> (https://www.izh.ru/), МУП г.Ижевска «Ижводоканал» является гарантирующим поставщиком (организацией) по осуществлению холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «<адрес>».

Усмотрев в действиях юридического лица нарушение требований статей 11, 18, 19, 39 Федерального закона от <дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 ст. 43 Водного кодекса РФ, ч. 3 ст. 23 Закона № "О водоснабжении и водоотведении", в отношении МУП г. Ижевска «Ижводоканал» составлен протокол об административном правонарушении по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая оспариваемое решение, оценив в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставленные доказательства, судья приходит к выводу о наличии в действиях МУП г. Ижевска «Ижводоканал» состава административного правонарушения предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, скважины № (мкр. «Медведево»), № (мкр. «Воложка») находятся в пользовании МУП г.Ижевска «Ижводоканал», что подтверждается представленными в материалы дела лицензиями на пользование недрами.

Между тем, МУП г.Ижевска «Ижводоканал», выступая гарантирующим поставщиком по осуществлению холодного водоснабжения, эксплуатации водопроводных сетей на территории мкр.Медведево, мкр.Воложка, в нарушение действующего законодательства, не соблюдает требования санитарно-эпидемиологического законодательства в части надлежащего содержания указанных скважин, не проводит мероприятия, направленные на приведение качества воды в состояние, отвечающее гигиеническим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения, не получило санитарно-эпидемиологические заключения на водозаборные скважины о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Доводы защитника юридического лица МУП г.Ижевска «Ижводоканал» по доверенности ФИО7 о том, что МУП г. Ижевска «Ижводоканал» в микрорайонах «Медведево» и «Воложка» не осуществляет с использованием расположенных скважин добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, добываемая скважинами вода подается исключительно для целей технологического обеспечения, являются несостоятельными.

Как следует из письма МУП г. Ижевска «Ижводоканал» от <дата> других источников водоснабжения в указанных микрорайонах <адрес>, Медведево не имеется, население снабжается из подземных источников.

Согласно п.п.2.3 Раздела 2 «Подземные источники» Рабочей программы производственного контроля качества воды МУП г.Ижевска «Ижводоканал» на период с <дата> по <дата>, утвержденной директором МУП г.Ижевска «Ижводоканал» ФИО10 <дата> и согласованной руководителем ФИО1 по УР ФИО9 <дата>, следует, что артезианская скважина №, расположенная в <адрес> г.Ижевска, в мкр. «Медведево» с 2016 года законсервирована и находится в резерве. По мере необходимости (в том Числе в случае аварии на ЦВХС г.Ижевска) скважина включается в систему водоснабжения микрорайона. Также, ежемесячно, в целях поддержания надлежащего состояния системы водоснабжения по качеству, скважина кратковременно, на период от 1 до 5 часов, включается в работу.

Так, в соответствии с представленным юридическим лицом Актом о выводе из консервации водозаборной скважины № МУП г.Ижевска «Ижводоканал» от <дата> гожа скважина № расконсервирована <дата>.

Таким образом, для жителей, проживающих в микрорайонах <адрес> и Медведово (в отсутствие централизованной системы холодного водоснабжения г.Ижевска) указанные выше источники водоснабжения являются единственным источником питьевого водоснабжения.

При таких обстоятельствах, исходя из положений части 3 статьи 23 Закона № 416-ФЗ, части 3 статьи 18 Закона № 52-ФЗ, МУП г.Ижевска «Ижводоканал» обязано получить санитарно-эпидемиологическое заключение на скважины, независимо от того, используется скважина для добычи питьевой воды или для добычи воды для технологического обеспечения.

Более того, согласно представленной юридическим лицом МУП г.Ижевска «Ижводоканал» информации за исх.№ от <дата> за подписью директора ФИО10 следует, что в настоящее время ведется работа по получению санитарно- эпидемиологических заключений на использование 2 подземных источников водоснабжения (с<адрес> мкр.Воложка, № в мкр.Медведево) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Планируемый срок получения заключений - до <дата>.

В соответствии с п.2.2.1, 2.2.4 Устава МУП г. Ижевска «Ижводоканал», утвержденного Распоряжением Администрации г. Ижевска от <дата> № МУП г. Ижевска «Ижводоканал» оказывает услуги физическим и юридическим лицам по водоснабжению и (или) водоотведению; видом деятельности предприятия является: осуществление деятельности по эксплуатации инженерных систем и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Лицензии для добычи подземных вод из подземных источников № (мкр. «Медведево»), № (мкр. «Воложка») выданы МУП г. Ижевска «Ижводоканал» (лицензия ИЖВ №ВЭ от 31.05.2017г.; ИЖВ № ВЭ от 16.05.2006г.).

Таким образом, в ходе проведения плановой проверки с использованием средств дистанционного взаимодействия в отношении МУП г, Ижевска «Ижводоканал» установлено, что при эксплуатации объектов водоснабжения на территории г. Ижевска подземных источников № (мкр. «ФИО4»), № (мкр. «Воложка») допущены нарушения обязательных требований ст. 11, 18 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом, благополучии населения» JVs 52-ФЗ от <дата>, а именно не получены санитарно- эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта санитарным правилами и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

МУП г. Ижевска «Ижводоканал» не предприняло достаточных мер по соблюдению положений Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» и требований санитарных норм и правил.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами; субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но: данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку МУП г. Ижевска «Ижводоканал» при эксплуатации объектов водоснабжения не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства, его действия содержат все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. КоАП РФ - нарушение санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно- бытовому водоснабжению.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия (бездействие), выраженные в нарушении установленных требований санитарного законодательства, которые предъявляются к эксплуатации объектов хозяйственно-питьевого водоснабжения населения.

Объектом правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Субъектом административного правонарушения является МУП г. Ижевска «Ижводоканал».

Обстоятельства, указанные в части 1 и 2 статьи 2.2. КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат (п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от <дата> № «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях»).

Таким образом, МУП г. Ижевска «Ижводоканал» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные нарушения подтверждаются следующими документами: Уставом МУП г. Ижевска «Ижводоканал»; Лицензиями ИЖВ №ВЭ от 31.05.2017г.; ИЖВ № ВЭ от <дата>; протоколом об административном правонарушении от <дата>, иными материалами проверки.

Вина юридического лица МУП г. Ижевска «Ижводоканал» выразилась в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению санитарного законодательства при эксплуатации объектов водоснабжения.

Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения является: объекты водоснабжения на территории г. Ижевска подземные источники №, расположенный в мкр. «Медведево», №, расположенный в мкр. «Воложка».

Время совершения административного правонарушения: время обнаружения <дата> (время составления акта проверки).

Таким образом, юридическое лицо: МУП г. Ижевска «Ижводоканал», юридический адрес: ФИО2, <адрес>, ИНН <***> ОГРН <***>, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях — нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемое решение, судья проходит к выводу, что МУП г.Ижевска «Ижводоканал» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, МУП г.Ижевска «Ижводоканал» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения МУП г. Ижевска «Ижводоканал» от административной ответственности не установлено.

При изложенных обстоятельства суд приходит к выводу, что постановление заместителя главного государственного санитарного врача по УР ФИО2 М.П. по делу об административном правонарушении № от <дата> является законным и обоснованным, обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено, оснований для отмены или изменения постановления и решения суд.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по УР ФИО2 М.П. по делу об административном правонарушении № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу — без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР через Первомайский районный суд УР в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: С. В. Алабужева