Решение № 12-209/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 12-209/2018

Дело № 12-209/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Адлерский район г. Сочи 26 июля 2018 года

Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего Печенкина Ю.И.

при секретаре Мирутиной М.А.,

с участием:

представителя МУП г. Сочи "Водоканал" ФИО1 по доверенности № от 18.01.2018 года

представителя Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 по доверенности от 06.06.2018 г. №

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя МУП г. Сочи "Водоканал" ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № от 09.06.2018 г. старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 о привлечении юридического лица МУП г. Сочи "Водоканал" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания № от 09.06.2018 г. старшим государственным инспектором Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 юридическое лицо МУП города Сочи "Водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель МУП г. Сочи "Водоканал" ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания № от 09.06.2018 г., мотивировав следующим: МУП города Сочи «Водоканал» несогласно с вынесенным постановлением, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. По мнению должностного лица указанное административное правонарушение выразилось в том, что МУП города Сочи «Водоканал» в нарушение требований п. 1 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ осуществляет самовольное использование поверхностного водного объекта «Каптированные родники в устье реки Бешенка». В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 Водного кодекса РФ приобретается на основании договоров водопользования. Порядок подготовки и заключения договоров водопользования, на основании которых в соответствии с частью 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе, для забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 Водного кодекса Российской Федерации установлен Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.03.2008 г. № 165. Правилами № 165 предусмотрен заявительный порядок заключения договора водопользования на основании обращения лица, заинтересованного в получении водного объекта в пользование. Юридическое лицо, заинтересованное в получении водного объекта в пользование, обращается в установленный Правилами № 165 уполномоченный государственный орган по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование, с приложением документов и материалов, определенных п.п. 7, 8, 9 Правил № 165. МУП города Сочи «Водоканал» осуществляет сбор (и подготовку) документов и материалов, необходимых для обращения в уполномоченный государственный орган с заявлением на заключение договора водопользования каптированных родников в устье реки Бешенка. Временное использование МУП города Сочи «Водоканал» поверхностного водного объекта «Каптированные родники в устье реки Бешенка» в отсутствие договора водопользования не влечет причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, какой-либо имущественный ущерб в результате данной деятельности Предприятия отсутствует. Статьей 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением. Просил заменить административное наказание по постановлению старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 № от 09.06.2018 г. в виде административного штрафа предупреждением.

Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении представитель МУП г. Сочи "Водоканал" ФИО1 по доверенности в судебное заседание явился, вину в совершении административного правонарушения признал. Просил на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Представитель Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 по доверенности от 06.06.2018 г. № в судебное заседание явился, считает, что в деянии юридического лица МУП г. Сочи "Водоканал" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, не находит оснований для отмены постановления о назначении административного наказания № от 09.06.2018 г. старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 о привлечении юридического лица МУП г. Сочи "Водоканал" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и удовлетворения жалобы представителя МУП г. Сочи "Водоканал" ФИО1.

В соответствии со ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

04.05.2018 г. 11 ч. 00 мин. на основании поручения прокуратуры г. Сочи от 02.02.2018 г. № заместителем главного государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО4 совместно с помощником Сочинского межрайонного природоохранного прокурора Окуневым С.А. проведена проверка соблюдения требовании природоохранного законодательства при эксплуатации каптированных родников, расположенных в долине реки Бешенка на 3 км от устья (правобережный приток реки Мзымта) выше поселка Красная поляна Адлерского района г. Сочи юридическим лицом МУП города Сочи «Водоканал», а также по результатам поступивших материалов проверки из Сочинской межрайонной природоохранной прокуратуры (исх. от 16.05.2018 №) установлено следующее:

МУП города Сочи эксплуатирует каптированные родники, расположенные в долине реки Бешенка на 3 км от устья (правобережный приток реки Мзымта) выше поселка Красная поляна Адлерского района г. Сочи. Родники каптированы бетонными водосборниками, перекрытыми сверху бетонными плитами. Вода из каптажей по трубам самотеком поступает в резервуары (3 шт.), общим объемом 130 м3, для обеззараживания, после чего по трем трубопроводам подается потребителю.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 статьи 38 Водного кодекса Российской Федерации по способу использования водных объектов водопользование подразделяется на:

- водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты;

- водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты;

- водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

В силу ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: 1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; 2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; 3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; 4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; 5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; 6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

МУП города Сочи «Водоканал» был представлен журнал учета водопотребления средствами измерений № ПОД-11: наименование пункта учета забора (изъятия) воды «Каптированные родники в устье реки Бешенка», согласно которому в период с 01.02.2018 г по 30.04.2018 г на каптированных родниках в устье р. Бешенка Цех ВКХ «Красная поляна» объем добычи составил 231 470 м.куб.

Вместе с тем установлено, что МУП города Сочи «Водоканал» на забор воды из поверхностного водного объекта договор водопользования не заключался.

Административное правонарушение, выраженное в самовольном использовании поверхностного водного объекта «Каптированные родники в устье реки Бешенка» без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, допущено по вине МУП города Сочи «Водоканал», так как оно своими действиями, бездействием нарушило требования пункта 1 части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ.

Постановлением о назначении административного наказания № от 09.06.2018 г. старшим государственным инспектором Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 юридическое лицо МУП города Сочи "Водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Факт совершения МУП города Сочи "Водоканал" административного правонарушения подтверждают: протокол об административном правонарушении от 05.06.2018 г. №, материал Сочинской межрайонной природоохранной прокуратуры, выписка из журнала учета водопотребления средствами измерений, распоряжение "О закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием города Сочи "Водоканал" от 27.09.2016 г., акт приема-передачи объектов водопроводно-канализационного хозяйства в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию города Сочи "Водоканал" от 01.11.2016 г., получившие оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении МУП города Сочи "Водоканал" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положение юридического лица, отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

МУП города Сочи "Водоканал", обладая всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, а также имея возможности для контроля за соблюдением должностными лицами законодательства Российской Федерации, не предприняло все необходимые меры по его соблюдению.

Административным органом правильно сделан вывод о виновности МУП города Сочи "Водоканал" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе рассмотрения дела, суду не представлены какие-либо доказательства, опровергающие наличие вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вопреки доводу представителя МУП г. Сочи "Водоканал", оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность замены назначенного МУП г. Сочи "Водоканал" административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется.

Отказывая в применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, судья считает, что характер допущенных предприятием нарушений позволяет констатировать наличие от них угрозы окружающей среде.

Таким образом, факт принадлежности МУП г. Сочи "Водоканал" к субъектам малого и среднего предпринимательства не может повлечь изменение обжалуемого решения, поскольку наличие указанного обстоятельства не является достаточным основанием для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении. В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

В связи с тем, что обстоятельства дела административным органом определены правильно, допустимым доказательствам дана надлежащая правовая оценка, а приведенные в жалобе доводы отклонены, суд считает, что постановление в отношении МУП города Сочи "Водоканал" вынесено законно и обоснованно, и оснований для его отмены или изменения нет.

Согласно ч. 1 п. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя МУП г. Сочи "Водоканал" ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № от 09.06.2018 г. старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 о привлечении юридического лица МУП г. Сочи "Водоканал" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без удовлетворения.

Постановление о назначении административного наказания № от 09.06.2018 г. старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 о привлечении юридического лица МУП г. Сочи "Водоканал" к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ

Председательствующий: подпись Ю.И. Печенкин