Определение № 2-332/2017 33-1438/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2-332/2017

Дело № 2-332/2017 Председательствующий судья Шматкова О.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№33-1438/2017
город Брянск
02 мая 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Сидоренковой Е.В.,

судей областного суда Алейниковой С.А., Маклашова В.И.,

при секретаре Клищенко Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Советского районного суда г. Брянска от 11 января 2017 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Брянского областного суда Сидоренковой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что постановлением Президиума Российской академии наук от 15.05.2012 года она награждена Почетной грамотой «За долголетний добросовестный труд». В связи с награждением истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако, в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано со ссылкой на то, что Российская академия наук не входит в перечень органов, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания «Ветеран труда». Считая данный отказ незаконным, истец просила суд признать незаконным отказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в присвоении звания «Ветеран труда», обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области учесть Почетную грамоту Российской академии сельскохозяйственных наук как ведомственный знак отличия в труде, и присвоить ей звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения и предоставления мер социальной поддержки.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 11 января 2017 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано. Суд мотивировал решение тем, что Российская академия сельскохозяйственных наук, также как и Российская академия наук, не включена в структуру федеральных органов государственной власти, в связи с чем, Почетная грамота Российской академии сельскохозяйственных наук не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое – об удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что Российская академия сельскохозяйственных наук создана на основании Указа Президента РФ. Уставом Российской академии сельскохозяйственных наук предусмотрено награждении работников ведомственными наградами. Согласно Постановлению Президиума Россельхозакадемии от 22 марта 2007 года, почетная грамота Россельхозакадемии – ведомственный знак отличия в труде. В соответствии с классификатором- ОКОГУ, действовавшим на момент награждения истца почетной грамотой, Россельхозакадемия включена в систему органов государственной власти и управления. По мнению ФИО1, суд неправильно применил нормы материального права и нарушил ч. 4 ст. 198 ГПК РФ.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области – ФИО4 просит решение Советского районного суда г. Брянска от 11 января 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на неё, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, приказом Президента Российской академии сельскохозяйственных наук от 15.05.2012 г. № ФИО1 награждена Почетной грамотой Российской академии сельскохозяйственных наук за многолетний добросовестный труд на основании постановления Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 15.05.2012 г. (протокол №5).

Письмом Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 06.10.2016 г. № истцу сообщено о решении (приказ департамента от 30.09.2016 г. №), которым отказано в удовлетворении заявления о присвоении ей звания «Ветеран труда», в связи с тем, что представленный знак отличия не отвечает требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Российская академия сельскохозяйственных наук, также как и Российская академия наук, не включена в структуру федеральных органов государственной власти, в связи с чем Почетная грамота Российской академии сельскохозяйственных наук не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение ФИО1 звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствует требованиям законодательства, обстоятельствам дела и исследованным доказательствам.

В силу ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 №388-ФЗ) ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Брянской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществлялось в соответствии с Положением о порядке и условиях установления статуса «Ветеран труда», утвержденным постановлением администрации Брянской области от 01.04.2005 года № 143, действовавшим на дату обращения истца к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно данному положению статус «Ветеран труда» устанавливается: а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Россельхозакадемия включена в систему органов государственной власти и управления, судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.

Российская академия сельскохозяйственных наук была создана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 января 1992 г. № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук».

Согласно п. п. 2, 3 Устава Российской академии сельскохозяйственных наук, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2009 г. №180, Российская академия сельскохозяйственных наук является некоммерческой научной организацией, созданной в форме государственной академии наук. Российская академия сельскохозяйственных наук является самоуправляемой организацией, которая проводит фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам в области агропромышленного комплекса и принимает участие в координации исследований в области агропромышленного комплекса, выполняемых за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 6 Федерального закона от 23.08.1996 №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.09.2013 №253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Российская академия наук является государственной академией наук - некоммерческой организацией, созданной в форме федерального государственного бюджетного учреждения.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.09.2013 №253-ФЗ Российская академия медицинских наук, Россельхозакадемия, являвшиеся государственными академиями наук, присоединяются к РАН со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица (п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу закона, к ведомственным знакам отличия относятся, в том числе почетные грамоты, награждение которыми производилось от имени Правительства РФ, других федеральных органов исполнительной власти.

Статус Российской академии сельскохозяйственных наук, также как и Российской академии наук не позволяет отнести их к числу субъектов, чьи награды и знаки отличия в труде являются основание для присвоения звания «Ветеран труда».

Как правильно отметил суд первой инстанции, ни Россельхозакадемия, ни РАН не включены в структуру федеральных органов государственной власти ни Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», ни последующим Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года №636.

Соответственно, награждение заявителя почетной грамотой Российской академии сельскохозяйственных наук, которая в силу положений Устава академии является некоммерческой научной самоуправляемой организацией, не дает оснований для присвоения звания «Ветеран труда».

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что ОКОГУ, действовавшим на момент награждения истицы почетной грамотой, Россельхозакадемия включена в систему органов государственной власти и управления, не могут быть приняты судебной коллегией.

Действительно, в перечень Общероссийского классификатора органов государственной власти и управления ОК 006-93, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993 г. №294 (действовавшего до 31.12.2011 года), также как и в перечень Общероссийского классификатора органов государственной власти и управления ОК 006-2011, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.04.2011 №60-ст (действующего с 01.01.2012 года), была включена Россельхозакадемия (код 15070 – по ОК 006-93, код 4100502 – по ОК 006-2011 до исключения из общероссийского классификатора с 01.03.2014 (изменение 9/2013 ОКОГУ).

Однако, из положений данных актов также следует, что Россельхозакадемия не относится к федеральным органам исполнительной власти.

Россельхозакадемия была включена в раздел 3 «Организации, группировки хозяйствующих субъектов и общественных объединений, межгосударственные органы управлений, включенные для официального статистического учета», то есть не входила в установленную систему государственных органов Российской Федерации.

Кроме того, по своей правовой природе, классификатор был разработан в целях осуществления государственной статистики, а не законодательного закрепления структуры органов государственной власти (абз. 13 введения ОК 006-2011).

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

Право оценки собранных по делу доказательств принадлежит исключительно суду.

При рассмотрении дела суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и вынес решение, соответствующее требованиям закона и обстоятельствам дела.

По указанным основаниям ссылка в жалобе на нарушение судом ч. 4 ст. 198 ГПК РФ судебной коллегией признается несостоятельной.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе ФИО1, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, в связи с чем, не могут быть приняты в качестве основания к отмене постановленного по делу решения.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Советского районного суда г. Брянска от 11 января 2017 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении к совершению действий – оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Е.В. СИДОРЕНКОВА

Судьи областного суда С.А. АЛЕЙНИКОВА

В.И. МАКЛАШОВ