Постановление № 5-235/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 5-235/2019

дело № 5-235/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 декабря 2019 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Судья Первомайского районного суда Оренбургской области Тюрина Т.А.,

при секретаре Зобниной О.Е.,

с участием помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Лазина Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника МКУ «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области» ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом – начальником МКУ «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области», умышленно не выполнила требования прокурора Первомайского района Оренбургской области, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом от 17 января 1992 года №22021-1 « О прокуратуре Российской Федерации».

10 октября 2019 года в порядке ст. ст. 6, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1) прокуратурой района в связи с осуществлением надзорных полномочий в сфере соблюдения законодательства об образовании, о защите прав и свобод несовершеннолетних и молодежи и выявленными нарушениями законодательства в указанных сферах в адрес начальника МКУ «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 7-2-2019 от 10 октября 2019 года.

10 октября 2019 года МКУ «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области» получено вышеуказанное представление, о чем на первом листе имеется отметка о получении представления с входящим номером <данные изъяты> от 10 октября 2019 года.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

19 ноября 2019 года в прокуратуру Первомайского района поступил ответ начальника МКУ «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области» ФИО1 на представление об устранении нарушений федерального законодательства <данные изъяты> от 10 октября 2019 года, согласно которому данное представление МКУ «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области» рассмотрено на аппаратном совещании 05 ноября 2019 года.

Вместе с тем, в период с 10 октября 2019 года по 19 ноября 2019 года начальник МКУ «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области» ФИО1, находясь на рабочем месте по адресу: <данные изъяты> в дневное время, с целью умышленного невыполнения законных требований прокурора, о времени и месте рассмотрения представления прокурора Первомайского района заблаговременно не уведомила, представление прокурора Первомайского района об устранении нарушений федерального законодательства <данные изъяты> от 10 октября 2019 года рассмотрела без участия представителя прокуратуры Первомайского района.

Она же, начальник МКУ «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области» ФИО1, в период с 10 октября 2019 года по 11 ноября 2019 года, находясь на рабочем месте по адресу: <данные изъяты> в дневное время, с целью умышленного невыполнения законных требований прокурора, о результатах рассмотрения представления прокурора Первомайского района об устранении нарушений федерального законодательства <данные изъяты> от 10 октября 2019 года и принятых мерах в письменной форме в течение месяца со дня получения представления в прокуратуру района не сообщила.

В соответствии с Положением о Муниципальном казенном учреждении «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области», утвержденном решением Совета депутатов муниципального образования Первомайского района Оренбургской области от 13 ноября 2015 года № 23 (далее по тексту - Положение), Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области» является отраслевым органом администрации Первомайского района Оренбургской области, осуществляющим оказание муниципальных услуг и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Согласно п. 1 раздела 5 Положения отдел возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой муниципального образования Первомайский район Оренбургской области.

Согласно п. 2 раздела 5 Положения начальник Отдела несет персональную ответственность за реализацию возложенных на Отдел задач и функций, в порядке, предусмотренном действующим законодательством РФ, законами и правовыми актами Оренбургской области и муниципального образования Первомайский район.

Начальником МКУ «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области» на основании распоряжения главы МО Первомайский района Оренбургской области <данные изъяты> от 19 августа 2019 года является ФИО1.

21 ноября 2019 года прокурором Первомайского района Оренбургской области Ушаковым С.Г. в отношении должностного лица – начальника МКУ «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Рассмотрение дела было назначено на 24 декабря 2019 года на 09 часов 45 минут, о чем ФИО1 была извещена надлежащим образом. Однако, в назначенное время ФИО1 в суд не явилась. В направленном суду заявлении ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в соответствии с распоряжением главы МО Первомайский района Оренбургской области <данные изъяты> от 19 августа 2019 года назначена на должность начальника МКУ «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области».

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с нормами ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Статьей 22 названного Федерального закона определено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

10 октября 2019 года в порядке ст. ст. 6, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1) прокуратурой района в связи с осуществлением надзорных полномочий в сфере соблюдения законодательства об образовании, о защите прав и свобод несовершеннолетних и молодежи и выявленными нарушениями законодательства в указанных сферах в адрес начальника МКУ «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 7-2-2019 от 10 октября 2019 года.

В этот же день, 10 октября 2019 года данное представление получено МКУ «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области».

В соответствии с нормами ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 указанного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Статьей 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 регламентировано, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Однако, с 10 октября 2019 года по 19 ноября 2019 года начальник МКУ «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области» ФИО1 о времени и месте рассмотрения представления прокурора Первомайского района заблаговременно не уведомила, представление прокурора Первомайского района об устранении нарушений федерального законодательства <данные изъяты> от 10 октября 2019 рассмотрела без участия представителя прокуратуры Первомайского района.

В период с 10 октября 2019 года по 11 ноября 2019 года о результатах рассмотрения представления прокурора Первомайского района об устранении нарушений федерального законодательства <данные изъяты> от 10 октября 2019 года и принятых мерах в письменной форме в течение месяца со дня получения представления в прокуратуру района не сообщила.

Указанный факт начальником МКУ « Отдел образования администрации Первомайского района» ФИО1 не оспаривается, о чем свидетельствует объяснение последней на л.д. 2.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Невыполнение начальником МКУ « Отдел образования администрации Первомайского района» ФИО1 требований прокурора, вытекающих из ее полномочий, установленных федеральным законом, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- постановлением прокурора Первомайского района Оренбургской области от 21 ноября 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника МКУ « Отдел образования администрации Первомайского района» ФИО1;

- копией представления прокурора Первомайского района <данные изъяты> от 10 октября 2019 года в адрес начальника МКУ « Отдел образования администрации Первомайского района», на котором имеется отметка о регистрации данного представления во входящей корреспонденции в МКУ от 10 октября 2019 года;

- ответом <данные изъяты> от 19 ноября 2019 года начальника МКУ « Отдел образования администрации Первомайского района» о рассмотрении на аппаратном совещании представления прокурора <данные изъяты> от 10 октября 2019 года.

Суд квалифицирует административное правонарушение, совершенное ФИО1 по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что ФИО1 было известно о направлении 10 октября 2019 года в адрес начальника МКУ «Отдел образования администрации Первомайского района Оренбургской области» представления прокурора <данные изъяты> от 10 октября 2019 года, что не отрицается начальником МКУ ФИО1, а, следовательно, у нее имелся умысел на его невыполнение.

Каких- либо доказательств выполнения требований прокурора ФИО1 не предоставлено. Как и не представлено сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению ФИО1 требований прокурора.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии сор ст.4.2 КоАП РФ суд признает признание вины и раскаяние в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в суде не установлено.

Санкцией статьи в отношении должностного лица предусмотрено назначение наказания в виде административного штрафа от двух тысяч до трех тысяч рублей, либо дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года.

Суд, полагает, что назначение наказания в виде административного штрафа будет объективным и достаточным, наказание в виде дисквалификации начальника МКУ « Отдел образования администрации Первомайского района» будет являться излишне суровым.

При назначении вида и размера наказания ФИО1, суд, учитывая характер совершенного им административного правонарушения, личность правонарушителя, обстоятельства дела, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, приходит к убеждению о назначении ей наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи в отношении должностных лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 17.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф, в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Получатель штрафа: ИНН <***> КПП 561001001 Управление федерального казначейства по Оренбургской области (Прокуратура Оренбургской области л.с.04531071340) БИК 045354001 расчетный счет <***> в Отделении Оренбург г.Оренбург КБК 41511690010016000140 ОКТМО 53701000.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья: Т.А.Тюрина