Решение № 12-28/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 12-28/2017

РЕШЕНИЕ

26 октября 2017 года с. Касумкент

Судья Сулейман-Стальского районного суда РД Акимова Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации СП «село Эминхюр» ФИО1 ФИО5. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № глава администрации сельского поселения «село Эминхюр» ФИО1 ФИО6. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 тысяч рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации СП «село Эминхюр» ФИО1 ФИО8 обжаловал его в суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Кадастровый квартал, на котором обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, определен неверно, согласно чертежам границ земельного участка, данный участок расположен в кадастровом квартале 05:13:000088, относится к землям отгонного животноводства и находится на балансе Министерства имущественных и земельных отношений РД.

В судебном заседании ФИО1 ФИО9 поддержал заявленные требования, сославшись на недоказанность наличия в их действиях состава административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Дополнительно пояснил, что проверка была проведена госинспектором отдела государственного земельного надзора ФИО2 ФИО10. ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ и получено им только ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается извещением №, заверенным почтовым отделением, после чего ФИО1 ФИО11. дважды обращался в суд с жалобой на указанное постановление ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, определениями Сулейман-Стальского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ жалобы возвращены. Настоящая жалоба подана ФИО1 ФИО12. в суд ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, просил восстановить ему срок для обжалования данного постановления.

В соответствии с положениями ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В данном случае судья полагает возможным восстановить срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан в судебное заседание своего представителя не направило, просили о рассмотрении дела без их участия. В письменном отзыве просило отказать в удовлетворении требований главы администрации СП «село Эминхюр», сославшись на наличие в действиях администрации СП «село Эминхюр» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 с. 8.7 КоАП РФ, доказанность факта правонарушения и вины юридического лица в его совершении.

Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, заслушав объяснения ФИО1 ФИО14 нахожу обжалуемое постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Для квалификации правонарушения по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ необходимо установить субъект административного правонарушения, который своими действиями (бездействием) не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению земель.

Как установлено ч.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Таким образом, обязанность по проведению соответствующих мероприятий, в силу прямого указания закона, возложена на лицо, пользующееся, владеющее на установленных законом основаниях землей.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Из протокола об административном правонарушении №К-15 от ДД.ММ.ГГГГ серия АБ № и постановления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 ч. 30 мин. в с. Эминхюр на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 0,5 га администрацией <адрес> на окраине села допущена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. Не проводятся мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия ухудшающего качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения.

Из объяснений ФИО1 ФИО15. следует, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом не учтено, что земельный участок с кадастровым номером № по договорам аренды земельных участков предоставлены во временное владение и пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Договора аренды этих участков заключены до его вступления в должность главы сельского поселения «село Эминхюр». На этих участках свалки отходов нет и никогда не было. Согласно договору № 3 от 11.01.2017 МУП «ЖКХ» Магарамкентского района РД оказывает услуги по сбору, вывозу твердых бытовых отходов два раза в месяц с территории сельского поселения «село Эминхюр». Свалка имела место на другом земельном участке с кадастровым номером 05:13:000088:27, граничащим с земельным участком с кадастровым номером 05:13:000052:129, который относится к землям отгонного животноводства и не находится на каком либо праве у АСП «село Эминхюр». Именно этот участок с кадастровым номером 05:13:000088:27 был обследован госинспектором. Несмотря на это, в настоящее время ФИО1 ФИО16. предпринимаются меры по ликвидации несанкционированной свалки.

Из справки директора ООО «Альфа» следует, что ДД.ММ.ГГГГ по просьбе администрации СП «село Эминхюр» проведены землеустроительные работы по определению местоположения на карте свалки бытовых отходов, расположенных к северо-востоку с.Эминхюр. По результатам измерительных и камеральных работ выявлено, что вышеуказанная свалка расположена в КН 05:13:000088:27 –земли отгонного животноводства, что не является территорией села Эминхюр. Чертеж и схеме расположения свалки на карте прилагается.

Из справки, подписанной директором МБУ «Управление Муниципального имущества и землепользования» администрации МР «Сулейман-Стальский район» ФИО3 ФИО17. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ведении АСП «село Эминхюр» земли отгонного животноводства и госскотопрогона не находятся. Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Республики Дагестан.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений действующего законодательства, сбор доказательств, подтверждающих виновность лица в совершении административного правонарушения, входит в обязанность административного органа.

Управлением не представлены отвечающие критериям допустимости и относимости доказательства, которые безусловно позволяли бы сделать вывод о совершении администрацией СП «село Эминхюр» правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ, в связи с чем, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях администрации состава вменяемого ей административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в четвертом абзаце пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении администрации СП «село Эминхюр» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях администрации СП «село Эминхюр» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ,

решил:

жалобу главы администрации СП «село Эминхюр» ФИО1 ФИО18 удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации СП «село Эминхюр» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд РД в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Л.Н. Акимова