Решение № 2А-210/2021 2А-210/2021(2А-3827/2020;)~М-890/2020 2А-3827/2020 М-890/2020 от 25 марта 2021 г. по делу № 2А-210/2021

Дело №2а-210/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 26 марта 2021 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Кравченко О.Е.

при секретаре Кельм Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ереско С,П. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа незаконным, возложении обязанности ;

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением ( в уточнённой редакции) к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа от 14.11.2019г. Z незаконным, и просит обязать утвердить схему расположения земельного участка занимаемого гаражным боксом, расположенным по адресу: Х, стр. 13, бокс 13.

Требования мотивированы тем, что он является собственником гаражного бокса с кадастровым номером У, расположенного по адресу: Х и испрашиваемый им земельный участок формируется для дальнейшего оформления на праве собственности, которое у него имеется в силу ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, кроме того решение принято неуполномоченным лицом, так как к ответу не приложена доверенность руководителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска или мэра г. Красноярска. Запись о праве, даже если она аннулирована, сохраняется в сведениях об объекте недвижимости в ЕГРН, что самостоятельно в рамках межведомственного взаимодействия могло быть истребовано административным ответчиком в ходе исследования материалов регистрационного дела. Указанный отказ от 14.11.2019г. № Е 18755 нарушает его права как собственника гаражного бокса, поскольку в силу действующего законодательства оснований для отказа, не имелось.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали, просил их удовлетворить, право собственности на гаражный бокс было зарегистрировано в установленном законом порядке, сведения об объекте в регистрационной службе сохраняются, преимущественное право на выкуп земельного участка у административного истца как у собственника строения имеется.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО2 (по доверенности) в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения требований в связи с отсутствием правовых оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность, поскольку согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 00.00.0000 года № У объект недвижимости с кадастровым номером У снят с кадастрового учета 30.07.2018 и сведения о зарегистрированных правах на него отсутствуют.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по красноярскому краю, ФГОАУ ВПО «СФУ», Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, МТУ Росимущества, ФИО3, ПГК «Политехник» в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом путем судебных извещений направленных по почте, возражений по делу не представили.

Выслушав мнение административного истца, суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся административного ответчика и заинтересованных лиц, уведомленных о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, чья явка не признана судом обязательной, ходатайств об отложении судебного разбирательства по делу не представивших.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Частью 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Из положений ст. 39.3 ЗК РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ …;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка …;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 7). Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. 2 ч. 8);

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (ч. 16).

Порядок и стандарт предоставления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках, определен Административным регламентом, утвержденным Распоряжением администрации г. Красноярска от 28.01.2013 № 8-р.

В соответствии с п. 8 указанного Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является подписанный проект договора купли-продажи земельного участка либо подготовка письма (решения) об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

В силу ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из письменных материалов дела, и установлено ранее судом, Ереско С,П. являлся собственником гаражного бокса, назначение: иное сооружение площадью 113,8кв.м., количество этажей: 3, а также подземных: 2, расположенного по адресу: Х Х, право собственности которого, было зарегистрировано на основании справки ПГК «Политехник» и выдано соответствующее свидетельство о государственной регистрации права от 15.10.2015г. У.

Решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 17.12.2015г., вступившим в законную силу 21.06.2017г. в удовлетворении исковых требований Ереско С,П. к администрации г. Красноярска, ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет», территориальному управлению Росимущества в Красноярском края о признании собственности на гаражный бокс У площадью 113,8кв.м., количество этажей: 3, а также подземных: 2, расположенного по адресу: Российская Федерация, Х было отказано, гаражный бокс признан самовольной постройкой, исковые требования ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» и администрации г. Красноярска об устранении препятствия в пользовании принадлежащим ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет земельным участком с кадастровым номером Z были удовлетворены, на ФИО1 возложена обязанность снести указанный гаражный бокс в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании заявления от 12 июля 2018г. представителя ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» ФИО4 с учетом имеющегося вступившего в законную силу судебного акта от 17.12.2015г., акта кадастрового инженера от 25.06.2018г., государственным регистратором внесена запись в Единый государственный реестр о прекращении права собственности административного истца на самовольную постройку.

Решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 14 сентября 2020 года, вступившим в законную силу 22.03.2021г., каких-либо нарушений в действиях регистрирующего органа судом не было установлено, и в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, ФГБУ «ФКП Росреестра по Красноярскому краю» о признании незаконными решения о снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета и о погашении в ЕГРН записи о праве на гаражный бокс с кадастровым номером У, расположенный по адресу: Х, возложении обязанности восстановить в государственном кадастре недвижимости аннулированные и исключенные сведения о сооружении гаражный бокс с кадастровым номером У, расположенном по адресу: Х Х, а именно запись У было отказано.

При этом, 28 мая 2019 года, административный истец ФИО1 обратился в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка в собственность в целях эксплуатации гаражного бокса по адресу: Х с кадастровым номером объекта У.

14 ноября 2019 года в соответствии с письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № У в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Х было отказано, в связи с тем, что согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 00.00.0000 года № КУВИ-У объект недвижимости с кадастровым номером У снят с кадастрового учета 00.00.0000 года и сведения о зарегистрированных правах на него отсутствуют.

Разрешая по существу заявленные исковые требования, проанализировав материалы регистрационного дела в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером У в совокупности с ранее вступившими в законную силу, судебными актами с учетом положений ст. 64 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом отказа от 14.11.2019г. У соответствует требованиям закона, при этом оспариваемое решение принято уполномоченным органом и подписано надлежащим лицом, каких-либо нарушений в действиях Департамента муниципального имущества администрации Х, действовавшего на основании положений Административного регламента, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 28.01.2013 № 8-р. судом не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

Так, согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Продажа земельных участков собственникам таких зданий, сооружений осуществляется без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пп. 1-13, 15-19, 22, 23 ст. 39.16 Земельного кодекса (пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса).

По смыслу положений частей 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

В рассматриваемом случае право собственности административного истца на объект недвижимого имущества с кадастровым номером У, расположенного по адресу: Х в настоящее время не зарегистрировано, что было установлено административным ответчиком в порядке межведомственного взаимодействия согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 00.00.0000 года № У, объект недвижимости с кадастровым номером У снят с кадастрового учета 30.07.2018г., и сведения о зарегистрированных правах в отношении ФИО1 в настоящее время также отсутствуют. Указанные обстоятельства самим административным истцом не оспаривались, и документально в ходе рассмотрения настоящего дела также в порядке ст. 62 КАС РФ, не опровергнуты, и сомнений у суда не вызывают.

Таким образом, учитывая, что убедительных доказательств, объективно подтверждающих нарушение прав и законных интересов административного истца суду не представлено, собственником объекта недвижимости с кадастровым номером У он не является, фактически указанный объект на испрашиваемом земельном участке отсутствует, снят с кадастрового учета, следовательно, законных оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность истца, и возложения обязанности утвердить схему расположения земельного участка занимаемого гаражным боксом расположенным по адресу: Х не имеется, оспариваемый отказ от 14.11.2019г. является законным и обоснованным, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Ереско С,П. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании отказа от 14.11.2019г. незаконным и возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Мотивированное решение изготовлено 05 апреля 2021 года

Копия верна.

Судья: О.Е. Кравченко