Решение № 3А-270/2018 3А-270/2018~М-131/2018 М-131/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 3А-270/2018

Мотивированное
решение изготовлено 03 сентября 2018 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2018 года

г. Екатеринбург

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Чирковой Т.Н.,

при секретаре Кузнецове М.Ю.,

с участием прокурора Волковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-270/2018 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки Карпинского городского округа, утвержденных решением Думы городского округа Карпинск от 19 сентября 2013 года № 20/2, с учетом изменений, внесенных решением Думы городского округа Карпинск от 25 августа 2016 года № 63/5,

установил:

решением Думы городского округа Карпинск от 19 сентября 2013 года № 20/2 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Карпинск (далее – Правила землепользования) (т. 2 л.д. 1-133). Первоначальный текст документа опубликован в печатном издании «Муниципальный вестник городского округа Карпинск» № 15/1 от 26 сентября 2013 года (т. 1 л.д. 127-153).

В состав Правил землепользования входит карта градостроительного зонирования территории г. Карпинск (статья 45.2), в которую решением Думы городского округа Карпинск от 25 августа 2016 года № 63/5 внесены изменения, которыми территориальная зона Ж2 в кварталах 238-244 изменена на Ж1 (т. 2 л.д. 136-141).

Данное решение опубликовано в официальном издании «Муниципальный вестник городского округа Карпинск» № 6 от 08 сентября 2016 года (т. 2 л.д. 165-166).

ФИО1, ФИО2, являющиеся собственниками части жилого дома, расположенного по адресу <...> на земельном участке с кадастровым номером 66:47:0402008:80, обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом дополнений, просят признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу карту градостроительного зонирования г. Карпинск в части отнесения названного земельного участка к двум территориальным зонам, а так же изменение его территориальной зоны с Ж2 на Ж1 (т. 3л.д. 130-133).

Полагают, что Правила землепользования приняты с нарушением частей 1, 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и нарушают права административных истцов на оформление земельного участка в собственность с учетом фактически сложившихся границ.

Представитель административных истцов ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по предмету и основаниям.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа Карпинск, административного ответчика Думы городского округа Карпинск ФИО4 возражала против удовлетворения требований, поскольку муниципальные нормативные правовые акты приняты ответчиком в пределах полномочий и компетенции, в надлежащей форме, доведены до сведения лиц, чьи права и свободы они затрагивают, не противоречат нормам, имеющим большую юридическую силу.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом и заблаговременно (т. 3 л.д. 102-103).

Поскольку их явка обязательной не признавалась, суд на основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает необходимым рассмотреть административное дело без участия заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, показания свидетеля ФИО8, проверив оспариваемые нормативные правовые акты на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Волковой М.Н., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении требований административных истцов, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с Законом Свердловской области от 12 октября 2004 года № 96-ОЗ «Об установлении границ муниципального образования город Карпинск и наделении его статусом городского округа» муниципальное образование город Карпинск наделено статусом городского округа.

Согласно Уставу городского округа Карпинск, утвержденному решением Карпинской городской Думы от 18 мая 2005 года № 23/1, Дума городского округа Карпинск, состоящая из 20 депутатов, является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа, в том числе по утверждению правил землепользования и застройки территории городского округа, внесения в них изменений (пункты 1, 2 статьи 22, пункт 9 части 3 статьи 23) (т. 3 л.д. 1-91).

Содержание Правил землепользования, порядок их подготовки и утверждения, внесения изменений регламентирован статьями 31-33 ГрК РФ.

Подготовка Правил землепользования городского округа предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся рассмотрение комиссией предложений о внесении изменений в Правила землепользования с подготовкой заключения; принятие решения главой местной администрации городского округа о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования; обязательное согласование проекта, в случаях, предусмотренных статьей 31 ГрК РФ; обязательное рассмотрение проекта на публичных слушаниях; принятие решения представительным органом местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту Правил землепользования и заключения о результатах таких публичных слушаний об утверждении Правил или об отклонении проекта Правил и о направлении его главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.

Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, подлежат опубликованию и размещению на официальном сайте городского округа в сети «Интернет» (статья 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часть 3 статьи 32 ГрК РФ).

Комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки городского округа Карпинск была создана 14 июля 2006 года, постановлением Главы городского округа № 612 утверждено положение о порядке деятельности комиссии (т. 216-222). Впоследствии, в частности постановлениями от 10 октября 2011 года и от 19 января 2016 года, состав комиссии был изменен (т. 2 л.д. 213-215).

Решение о разработке Правил землепользования в новой редакции было принято в форме постановления Главы городского округа от 08 августа 2011 года № 877 «О размещении муниципального заказа на проведение открытого конкурса на разработку комплексного проекта градостроительного развития городского округа Карпинск», которым размещен муниципальный заказ на подготовку Правил (т. 2 л.д. 176-184).

Публичные слушания по проекту Правил землепользования были назначены на 14 августа 2013 года постановлением Главы городского округа Карпинск от 09 июля 2013 года № 1416, опубликованном в официальном издании 11 июля 2013 года (т. 2 л.д. 223).

По результатам публичных слушаний (т. 1 л.д. 157-164) Комиссией подготовлено заключение, в котором Главе городского округа было рекомендовано представить указанный проект Думе городского округа на утверждение (т. 1 л.д. 215-216). Заключение по результатам публичных слушаний было утверждено постановлением Главы городского округа 16 августа № 1637 (т. 1 л.д. 214).

Решение Думы об утверждении Правил землепользования в новой редакции было принято 19 сентября 2013 года в установленной форме (т. 2 л.д. 1), правомочным составом (т. 2 л.д. 185-205).

24 июня 2016 года председателю комиссии по обеспечению реализации Правил землепользования поступила служебная записка о необходимости внесения изменений в Правила землепользования от начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Карпинск (т. 3 л.д. 208-210).

На заседании комиссии 01 июля 2016 года принято решение рекомендовать Главе администрации провести публичные слушания по вопросу внесения изменений в Правила землепользования, в том числе по вопросу изменения территориальной зоны с Ж2 на Ж1 в кварталах 238-244 карты градостроительного зонирования г. Карпинск (т. 3 л.д. 197-200).

Публичные слушания по внесению изменений в Правила землепользования были назначены на 22 августа 2016 года постановлением Главы городского округа от 08 июля 2016 года № 1026 (т. 3 л.д. 205-207), опубликованном в газете «Карпинский рабочий» № 29 (12849) от 20 - 26 июля 2016 года (т. 3 л.д. 211).

По результатам публичных слушаний (т. 3 л.д. 216-232) Комиссией подготовлено заключение, в котором Главе городского округа рекомендовано представить указанный проект изменений Думе городского округа на утверждение (т. 3 л.д. 192-196). Заключение по результатам публичных слушаний утверждено постановлением Главы городского округа от 24 августа 2016 года № 1288 и направлено в установленном порядке на утверждение в Думу городского округа (т. 3 л.д. 191).

Решение Думы о внесении изменений в Правила землепользования было принято 25 августа 2016 года в установленной форме (т. 3 л.д. 167-171), правомочным составом (т. 3 л.д. 173-190).

Названные выше муниципальные нормативные правовые акты, как указано выше, были опубликованы в установленном порядке.

Исследовав собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что существенных нарушений при принятии оспариваемых решений представительного органа местного самоуправления допущено не было: они приняты административным ответчиком в соответствии с установленной компетенцией и при наличии кворума, опубликованы в установленном порядке. При этом при подготовке новой редакции Правил землепользования и внесении в них изменений населению муниципального образования была обеспечена возможность участвовать в обсуждении проектов нормативных правовых актов, представить к ним замечания и предложения. Поэтому отдельные нарушения процедуры принятия решений Думы городского округа Карпинск, в частности разработка проектов изменений в Правила землепользования без издания распоряжений Главой местной администрации в нарушение требований части 5 статьи 33 ГрК РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела сами по себе не могут являться основаниям для признания нормативных правовых актов недействующими и их исключения из системы действующих правовых актов муниципального образования.

Как установлено судом, ФИО1, ФИО2 на основании договора приватизации № 104 получили в общую долевую собственность часть жилого дома кадастровый номер 66:47:0402008:430, занимаемого ими на основании договора социального найма жилого помещения от 25 февраля 2010 года № 75, расположенного по адресу <...>. Право собственности зарегистрировано Управлением Росреестра по Свердловской области 18 января 2017 года (т. 1 л.д. 12-13, 119).

15 мая 2017 года постановлением Главы городского округа Карпинск № 602 на основании заявления ФИО1, ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 66:47:0402008:80 (т. 1 л.д. 17, т. 3 л.д. 136). Согласно постановлению, адрес земельного участка <...>, разрешенное использование – индивидуальные жилые дома до 3-х этажей с приквартирными земельными участками, площадь 359 м?. Данное постановление является действующим, в установленном законом порядке незаконным не признано.

Доводы о том, что данное постановление на административных истцов не распространяется, поскольку издано в отношении иного земельного участка, опровергаются буквальным толкованием его содержания. Указание в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории условного номера земельного участка 65:50:0402008:80 является очевидной технической ошибкой, поскольку в тексте постановления и в графической части схемы с привязкой к улицам кадастровый номер участка указан верно.

При этом законность данного постановления предметом проверки по настоящему делу не является. Доводы административных истцов о неправильном определении границ и площади земельного участка под жилым домом подлежат проверке в ином судебном порядке.

Как следует из ответов Администрации городского округа Карпинск и установлено в ходе рассмотрения дела (т. 1 л.д. 18-19, 248-249), границы земельного участка с кадастровым номером 66:47:0402008:80 установлены в пределах одной территориальной зоны (Ж1).

Доводы административных истцов о том, что часть земельного участка с нарушением требований части 4 статьи 30 ГрК РФ отнесена на карте градостроительного зонирования к территории общего пользования, своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

Карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон, является составной частью правил землепользования и застройки (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ, часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Аналогичная норма содержится в пункте 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями пункта 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ установлено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учётом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Приведенная норма означает, что при определении границ территориальных зон административный ответчик должен был учесть объекты недвижимости, существовавшие на момент утверждения Правил землепользования.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 66:47:0402008:80 является ранее учтенным земельным участком, внесен в государственный кадастр недвижимости 22 августа 2006 года. Однако, местоположение границы указанного земельного участка не установлено до настоящего времени (т. 3 л.д. 143-144, 163-166).

Земельный участок с кадастровым номером 66:47:0000000:96 под автодорогой ул. Карла Маркса в границах улиц Чайковского-Суворова г. Карпинск учтен в реестре муниципальной собственности, поставлен на кадастровый учет 24 июня 2009 года (т. 3 л.д. 94, 149-162).

Таким образом, на момент утверждения Правил землепользования границы земельного участка с кадастровым номером 66:47:0402008:80 не были установлены. Поэтому при подготовке и утверждении оспариваемого нормативного правового акта при определении границ территорий общего пользования обоснованно учтены границы земельного участка с кадастровым номером 66:47:0000000:96, занятого автодорогой.

Вопреки мнению административных истцов, не могла быть учтена при формировании карты градостроительного зонирования имеющая на участке хозяйственная постройка.

Представителем административных истцов не оспаривается, что правоустанавливающие документы на хозяйственную постройку отсутствуют, право собственности на нее в установленном порядке не зарегистрировано.

Единственным доказательством существования зарегистрированного права является выписка из Единого государственного реестра недвижимости (часть 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», до 1 января 2017 года - абзац второй пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Справка кадастрового инженера от 07 июля 2018 года № 07 по смыслу вышеприведенных норм не является относимым и допустимым доказательством существования объекта недвижимости на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта (т. 2 л.д. 206).

При таких данных суд приходит к выводу, что права ФИО1, ФИО2 установлением территории общего пользования в границах улиц Чернышевского и Карла Маркса не нарушены.

В данной части карта градостроительного зонирования соответствует и генеральному плану (т. 1 л.д. 184, 248-249), то есть при ее утверждении был учтен принцип первичности генерального плана (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Таким образом, в оспариваемой части карта градостроительного зонирования не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, не возлагает на административных истцов дополнительных обязанностей и не влечет нарушения их прав, связанных с осуществлением права собственности на часть жилого дома, расположенного по адресу <...>.

При этом довод административного ответчика о том, что указанный жилой дом является многоквартирным, не имеет значения для рассмотрения настоящего административного дела и не подлежит разрешению в порядке, установленном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером 66:47:0402008:80 отнесен к территориальной зоне Ж1 решением Думы городского округа Карпинск от 25 августа 2016 года № 63/5.

В дополнениях к административному иску ФИО1, ФИО2 заявили о нарушении их прав названным выше решением вследствие изменения территориальной зоны земельного участка с Ж2 на Ж1.

Градостроительные регламенты для жилых зон установлены статьей 47.2 Правил землепользования и застройки.

Для зоны Ж2 – зоны застройки малоэтажными жилыми домами секционного типа установлены следующие основные виды разрешенного использования: многоквартирные жилые дома секционного типа не выше 3 этажей; детские дошкольные учреждения и иные объекты дошкольного воспитания; школы общеобразовательные; отдельно стоящие, встроенные и пристроенные объекты обслуживания, общественного питания и торговли общей площадью не более 150 кв. м.

Вспомогательные виды разрешенного использования: площадки детские, спортивные, для отдыха, хозяйственные; хозяйственные постройки и овощные погреба; объекты пожарной охраны; парковки и гаражи индивидуального транспорта; площадки для сбора бытового мусора; объекты инженерного обеспечения; временные объекты обслуживания (киоски, павильоны).

Для зоны Ж1 – зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированного типа установлены следующие основные виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома до 3-х этажей с приквартирными земельными участками; блокированные жилые дома до 3-х этажей с приквартирными земельными участками; детские дошкольные учреждения, иные объекты дошкольного воспитания; школы общеобразовательные; отдельно стоящие, встроенные и пристроенные объекты обслуживания, общественного питания и торговли общей площадью не более 150 кв. м.

Вспомогательные виды разрешенного использования: отдельно стоящие, пристроенные или встроенные в жилые дома гаражи, открытые автостоянки на индивидуальных земельных участках; площадки детские, спортивные, хозяйственные, для отдыха; хозяйственные постройки (отдельно стоящие и (или) пристроенные) к индивидуальным жилым домам; отдельно стоящие хозяйственные постройки к жилым домам блокированного типа; временные объекты обслуживания (киоски, павильоны); индивидуальные резервуары для хранения воды; объекты инженерного обеспечения; объекты пожарной охраны; площадки для сбора бытового мусора.

Таким образом, градостроительный регламент для территориальной зоны Ж1 не ограничивает права владельцев земельных участков по сравнению с земельными участками, отнесенными к зоне Ж2.

Кроме того, на момент изменения территориальной зоны право владения и пользования административных истцов в отношении спорного земельного участка оформлено не было, а на момент утверждения схемы расположения земельного участка постановлением Главы городского округа от 15 мая 2017 года он был включен в состав зоны Ж1.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что изменение территориальной зоны спорного земельного участка не противоречит генеральному плану, которым данный участок отнесен к зоне жилой застройки, соответствует фактическому землепользованию, не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу, и права административных истцов не нарушает.

Между тем, суд приходит к выводу, что карта градостроительного зонирования подлежит признанию недействующей в части в связи с имеющимися противоречиями ее текстовой и графической частей: сведения об изменении территориальной зоны спорного земельного участка на Ж1 на основании решения Думы городского округа Карпинск от 25 августа 2016 года № 63/5 в графическую часть карты не внесены, на ней этот участок отображается как зона Ж2.

При таких данных единообразное понимание правовой нормы не может быть обеспечено, существует возможность злоупотребления правоприменителем своими полномочиями, поскольку при применении оспариваемой нормы невозможно с достоверностью отнести земельный участок к одной из двух территориальных зон.

Поскольку оспариваемая норма применялась, с учетом пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, она подлежит признанию недействующей с момента вступления в силу настоящего решения.

В остальной части требования не подлежат удовлетворению, поскольку процедура принятия оспариваемых нормативных правовых актов соблюдена, в оспариваемой части они не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, и права административных истцов не нарушают.

Руководствуясь статьями 175-180, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Признать недействующей с момента вступления в силу настоящего решения карту градостроительного зонирования г. Карпинск – приложение № 4, статья 45-2 Правил землепользования и застройки Карпинского городского округа, утвержденных решением Думы городского округа Карпинск от 19 сентября 2013 года № 20/2, в части указания сведений о нахождении земельного участка с кадастровым номером 66:47:0402008:80 в территориальной зоне Ж2.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Думы городского округа Карпинск.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Свердловский областной суд.

Судья Т.Н. Чиркова