Решение № 7-76/2017 от 6 февраля 2017 г. по делу № 7-76/2017

Судья Сафонова Е.В. Дело № 7-76-2017


Р Е Ш Е Н И Е

07 февраля 2017 г. г. Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Куранова Л.А., при секретаре ВЮВ., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного санитарного врача по Новосибирской области в Барабинском, Здвинском, Куйбышевском, Северном, Убинском районах ФИО1 на решение судьи Барабинского районного суда Новосибирской области от 16 декабря 2016 г., которым постановление главного государственного санитарного врача по Новосибирской области в Барабинском, Здвинском, Куйбышевском, Северном, Убинском районах Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области от 15 ноября 2016 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч.1 ст.6.25 КоАП РФ, в отношении директора МКОУ Устьянцевская ФИО2 Мовсумовича отменено. Дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему постановление по делу.

Заслушав представителя должностного лица, вынесшего постановление ФИО3, прокурора Еськову Ю.С., судья

у с т а н о в и л:

постановлением Барабинского межрайонного прокурора от 24.10.2016 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.25 КоАП РФ в отношении директора МКОУ Устьянцевская СОШ ФИО4

Постановлением главного государственного санитарного врача по Новосибирской области в Барабинском, Здвинском, Куйбышевском, Северном, Убинском районах от 15 ноября 2016 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 прекращено в связи с его малозначительностью.

Не согласившись с постановлением, прокурор обратился в порядке ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с протестом в районный суд, в котором изложена просьба об отмене постановления должностного лица от 15.11.2016.

Судьей районного суда постановлено указанное выше решение, с которым не согласилось должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложена просьба об отмене решения судьи Барабинского районного суда Новосибирской области от 16 декабря 2016 года.

В обоснование жалобы указано, что судом по протесту прокурора было отменено постановление №16150457 от 15.11.2016, вынесено главным государственным санитарным врачом по Новосибирской области в Барабинском, Здвинском, Куйбышевском, Северном, Убинском районах в отношении директора МКОУ Устьянцевская СОШ ФИО4 Постановлением прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.25 КоАП РФ, на основании ст.2.9 КоАП РФ, ФИО4 объявлено устное замечание.

Суд руководствовался тем, что правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.25 КоАП РФ посягает на жизнь и здоровье населения, и в данном случае применение ст.2.9 КоАП РФ невозможно.

Однако, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит ограничений правонарушений по применению положений ст.2.9 КоАП РФ.

При вынесении постановления и назначении наказания должностным лицом учтен короткий срок пребывания ФИО4 в должности директора школы. По мнению должностного лица, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не установлено.

Жалоба подана в установленный ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, препятствий для ее рассмотрения не усматривается.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона от 23.02.2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается курение табака на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг.

Согласно ч.5 ст.12 Федерального закона от 23.02.2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к форме порядку размещения которого, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к знаку о запрете курения и к порядку его размещения утверждены Приказом Минздрава России от 12.05.2014 №214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения».

Пунктом 1 требований установлено, что знак о запрете курения выполняется в виде изображения определенной геометрической формы с использованием различных цветов, графических символов (цветографическое изображение) и представляет собой круг с каймой красного цвета (за исключением дополнительного знака о запрете курения, размещаемого в соответствии с пунктом 6 настоящих требований, изображение которого может отличаться и быть в ином цвете), ширина которой должна быть не менее 13,7 мм (приложение к настоящим требованиям). Диаметр круга должен составлять не менее 200 мм, включая кайму. В центре круга горизонтально размещается графическое изображение сигареты, представляющее из себя три прямоугольника черного цвета. Размер первого прямоугольника должен быть не менее 120 x 25 мм, второго и третьего - не менее 6,2 x 25 мм. Прямоугольники размещаются слева направо. Расстояние между первым и вторым прямоугольником должно составлять не менее 5 мм, между вторым и третьим - не менее 6,2 мм. Сверху второго и третьего прямоугольников размещаются волнистые линии шириной не менее 5 мм, изображающие дым. Сигарету пересекает красная поперечная полоса шириной не менее 17,5 мм. Красная поперечная полоса выполняется под углом 45 градусов к горизонтали с наклоном слева сверху от каймы направо вниз к кайме и не должна прерываться графическим символом знака (сигаретой).

Согласно п. 5 Требований знак о запрете курения размещается у каждого входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено (у транспортных средств - на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах.

Административная ответственность за несоблюдение требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку его размещения, предусмотрена ч.1 ст.6.25 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, 10.10.2016 в 11-40 проведена проверка Прокуратурой Барабинского района с привлечением специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области с целью соблюдения законодательства об охране здоровья детей в общеобразовательных организациях.

В ходе проверки установлено, что директор МКОУ Устьянцевская СОШ ФИО4 допустил несоблюдение требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, а также к порядку его размещения, а именно, на территории образовательного учреждения знак о запрете курения не размещен, отсутствует.

Разрешая настоящее дело, судья районного суда пришел к выводу о незаконности вынесенного должностным лицом Управления Роспотребнадзора постановления о прекращении производства по делу в отношении ФИО4

Судья исходил из того, что совершенное ФИО4 правонарушение посягает на общественные отношения, объектом которых является жизнь и здоровье населения, в связи с чем оснований к признанию правонарушения малозначительным не имеется.

С выводами суда в данной части согласиться нельзя.

Материалами дела установлен факт отсутствия на территории школы знака о запрете курения, что является нарушением положений п.1 ч.1 и ч.5 ст.12 Федерального закона от 23.02.2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Вину в совершении правонарушения ФИО4 не оспаривает.

ФИО4 пояснил, что выявленные нарушения были устранены в ходе проведения проверки, знак «Курение на территории школы запрещено» на ограждении при входе на территорию школы и на здании школы в порядке, установленном законодательством.

Нахожу, что действия ФИО4 формально образуют состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.25 КоАП РФ.

Действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений признается малозначительным правонарушением (п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. №5).

Лицо может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ).

При этом, в законе не очерчен круг правонарушений, которые могут быть в определенных условиях малозначительными. Действие ст.2.9 КоАП РФ распространяется на все категории правонарушений. Немедленное устранение допущенного нарушения требований закона - в ходе проверки нарушений, короткий срок пребывания ФИО4 в должности директора школы свидетельствует о незначительной выраженности объективных и субъективных признаков совершенного ФИО4 правонарушения, что позволяет отнести правонарушение к малозначительным.

При таких условиях, считаю, что в данном случае применение положений статьи 2.9 КоАП РФ соответствует обстоятельствам дела, в связи с чем, вывод должностного лица о малозначительности совершенного ФИО4 правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.25 КоАП РФ, является обоснованным.

На основании изложенного, решение судьи Барабинского районного суда Новосибирской области от 16 декабря 2016, основанного на неправильном применении норм материального права, подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

решение судьи Барабинского районного суда Новосибирской области от 16 декабря 2016 г. отменить.

Постановление главного государственного санитарного врача по Новосибирской области в Барабинском, Здвинском, Куйбышевском, Северном, Убинском районах Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области от 15 ноября 2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с его малозначительностью в отношении директора МКОУ Устьянцевская ФИО2 Мовсумовича по ч.1 ст.6.25 КоАП РФ оставить без изменения.

Жалобу главного государственного санитарного врача по Новосибирской области в Барабинском, Здвинском, Куйбышевском, Северном, Убинском районах ФИО1 – удовлетворить.

Судья «подпись» Л.А.Куранова

КОПИЯ ВЕРНА, подлинник решения находится в материалах административного дела № 7-76-2017

Судья-