Постановление № 5-67/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 5-67/2019

5-67/2019

Протокол об а/п 35 ВЮ 010574

УИН 18810435190080002623


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Великий Устюг 18 марта 2019 года

пер.Революционный, д.3

Судья Великоустюгского районного суда Вологодской области Чистякова Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области», юридический адрес <...>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21 февраля 2019 года, 05 февраля 2019 года в 08 часов 20 минут, в нарушение п.13 ОП ПДД РФ, Казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области», являясь юридическим лицом, не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети на следующих участках дороги Новатор-Подсосенье-Шиленга: 1 км+500м; 1 км+890 м; 2 км+100 м;2 км+300 м, выраженное в наличии снежных валов ближе 10 метров от пешеходного перехода в нарушение п.8.8. ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы», а также в неправильном применении дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход», а именно дорожные знаки «Пешеходный переход» установлены не на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в нарушение п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004. Указанные нарушения не обеспечивают безопасности дорожного движения участниками дорожного движения.

В связи с выявленными нарушениями в отношении КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

По делу проведено административное расследование.

В судебном заседании представитель ОМВД России по Великоустюгскому району ФИО1 факт выявленного нарушения подтвердил. Полагает обоснованным привлечение КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» к административной ответственности.

Представитель КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» в судебное заседание не явился.

В представленных письменных пояснениях по делу представитель учреждения ФИО2 с фактом правонарушения не согласилась, полагает, что в действиях учреждения нет состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Указала, что в протоколе об административных правонарушениях указан пункт 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, не соответствующий действительности и не применяемый к Учреждению. Также в актах выявленных недостатков не отмечены методы и результаты измерений снежных валов. В целях обеспечения безопасности дорожного движения скопившийся снег с обочин вблизи пешеходных переходов, расположенных на дороге Новатор-Подсосенье-Шиленга, силами подрядной организации ПАО «Вологодавтодор» был убран 06 февраля 2019 года. Кроме того, полагает, что дорожный знак 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» установлен в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, в редакции, действующей на момент установки дорожных знаков, согласно которым установка данного знака на ближней границе перехода необходима только при отсутствии на переходе разметки, и ГОСТ Р 52289-2004 не содержит запрета на использование дорожных знаков, установленных до внесения изменений.

Судья, исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ОГИБДД ОМВД России по Великоустюгскому району ФИО1, приходит к следующему.

Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. № 120-ст утвержден и введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

В соответствии с п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден и введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется, в том числе, на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Положения указанных ГОСТов в силу прямого указания ст.46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» применяются в обязательном порядке в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии с Уставом КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» Учреждение осуществляет свою деятельность в сфере автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, переданных в оперативное управление и осуществление на них дорожной деятельности (п.п.2.1.1), в том числе обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по дорогам (п.п.2.2.1.1.).

Автодорога Новатор-Подсосенье-Шиленга находится в ведении КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» на праве оперативного управления.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие на момент осуществления надзора вышеуказанных нарушений подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, письменными материалами дела, а именно актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 05 февраля 2019 года, представленными суду фотоматериалами, из которых следует, что снежные валы непосредственно примыкают к пешеходным переходам.

П.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 не допускает формирование снежных валов на улицах: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.

Согласно таблице 8.5 Требования к размещению снежных валов ГОСТ Р 50597-2017, расстояние до элемента дороги (пешеходный переход) должно быть не менее 15 м.

Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, предусмотрены знаки особых предписаний 5.19.1 и 5.19.2 «пешеходный переход», предназначенные для введения определенного режима движения и направленные на обеспечение безопасности пешеходов.

Доводы представителя КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» об установлении дорожного знака 5.19.1, установленного ранее, и об отсутствии в данном ГОСТе запрета на использование дорожных знаков, установленных до внесения изменений, предоставляются необоснованными и основаны на неправильном толковании закона.

Требования п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 являются обязательными к применению учреждением при выполнении возложенной на него обязанности по содержанию автомобильных дорог.

Действительно, абзац 6 включен в п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 Изменением № 3, утвержденным Приказом Росстандарта от 09.12.2013 г. № 2221-ст, и введенным в действие 28.02.2014 г.). Ранее в п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 содержалось требование о необходимости изготовления всех дорожных знаков с использованием пленки типа Б или В по ГОСТ Р 52290.

По общему правилу изменения, внесенные Приказом Росстандарта от 09.12.2013 г. № 2221-ст, применяются к тем правам и обязанностям юридического лица по содержанию автомобильных дорог, которые возникли после их введения. Так как отношения по содержанию автомобильных дорог являются длящимися, то при введении законодателем каких-либо изменений, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, ответственное юридическое лицо обязано привести содержащиеся им дороги в соответствие с требованиями законодательства. Невыполнение таких требований приведет к нарушению ст.12 ФЗ 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и поставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга физических лиц - пользователей автомобильных дорог.

При таких обстоятельствах судья находит установленной вину КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Смягчающих обстоятельств не установлено.

Отягчающим обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку ранее КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

С учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, влекущего угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объема выявленных нарушений, судья не находит основания для признания данного правонарушения малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3); при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2); при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3).

В силу вышеизложенного, учитывая характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, и признавая данные обстоятельства исключительными, существенно снижающими степень вины юридического лица, принимая во внимание, что минимальный размер административного штрафа для юридических лиц по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ составляет двести тысяч рублей, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей.

На основании ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Разъяснить КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ указанный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по реквизитам:

УИН 188104351800800015122 УФК по Вологодской области (УМВД России по Вологодской области, л/с <***>) ИНН <***>, КПП 352501001, р/счет <***> ГРКЦ Банка России по Вологодской области г.Вологда, БИК 041909001, ОКТМО 19614105.

Судья- Е.Л. Чистякова